北京促進經濟高質量發展重磅政策出台 "五新"培育新業態新模式

隨著首都疫情防控工作進入新階段，北京經濟社會發展也迎來了關鍵“窗口期”。昨天，市委市政府正式對外發布實施《關於加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》。

這份文件背后，是“1個若干意見+5個具體行動方案”的政策體系。圍繞新基建、新場景、新消費、新開放、新服務，本市分別提出了壯大新業態新模式的切實舉措和含金量十足的政策保障方案，彰顯出北京扎實推進“六穩”“六保”，以市場化改革和全方位開放促進經濟新舊動能轉換的決心。

新基建 年底5G基站超過3萬個

最近，“新基建”概念火熱，多地密集上馬新基建項目。市發改委主任談緒祥介紹，本市力爭到2022年底基本建成網絡基礎穩固、數據智能融合、產業生態完善、平台創新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎設施。

北京版“新基建”有何特色？市經信局副局長姜廣智說，本市“新基建”行動方案涵蓋“新網絡、新要素、新生態、新平台、新應用、新安全”六大領域，創新性地增加了生態系統基礎設施（新生態）和可信安全基礎設施（新安全）。

在老百姓關注的“新網絡”方面，新基建三年行動方案提出將擴大5G建站規模，2020年實現5G基站新增1.3萬個，累計超過3萬個，實現五環內和北京城市副中心室外連續覆蓋，五環外重點區域、典型應用場景精准覆蓋。

網絡骨干搭起來了，將用到何處？這也成為北京版“新基建”的另一特色——以應用為牽引，聚焦民生服務和產業發展需求，不斷拓展智慧城市創新應用場景。

在交通等方面，到2022年本市將新建不少於5萬個電動汽車充電樁，建設100個左右換電站。

新場景 將實施“十百千”工程

記者獲悉，北京將實施應用場景“十百千”工程，建設“10+”綜合展現北京城市魅力和重要創新成果的特色示范性場景，復制和推廣“100+”城市管理與服務典型新應用，壯大“1000+”具有爆發潛力的高成長性企業。新場景行動方案也為市民描繪出未來生活的“大片景象”。

比如老百姓看病將體會到智慧醫療：加快推進互聯網醫院建設，引入人工智能、5G、區塊鏈、物聯網、身份認証等技術，整合線上線下醫療資源，推進醫聯體建設﹔加快推進“智慧醫院”建設，圍繞醫院智能化管理、智能化診療等關鍵環節，加快預導診機器人、語音錄入、人工智能輔助診療等技術布局，推動醫院內部流程再造，提高醫療質量和效率。

企業辦事則有更多高科技支撐：政務服務聚焦“全程網辦、全網通辦”，推動區塊鏈、人工智能、大數據等技術創新應用，推進政務服務“減材料、減跑動、減時限、減環節”，實現工作日全程交互式在線實時服務，不斷提高線上政務服務群眾滿意度。

小朋友上學可感受到“智慧教育”：本市將選擇部分學校開展互聯網教學試點，推進智慧校園建設﹔鼓勵和支持各類平台型企業運用人工智能等技術開發智慧教育業務，探索“互聯網+”教育等未來教育新模式。

備受關注的冬奧會方面，本市將聚焦“科技冬奧”智能技術典型場景應用，圍繞辦賽、參賽、觀賽等重點環節，加強雲轉播、沉浸式觀賽、復眼攝像、多場景一臉通行等智能技術體驗布局。同時，加快推動奧林匹克中心區、延慶賽區、首鋼園區等三大智慧示范園區建設，助力舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧盛會。

新消費 三年完成22個商圈升級

市商務局局長閆立剛說，北京將啟動夜京城2.0行動計劃，設計開發10條左右“夜賞北京”線路，策劃舉辦10場精品熒光夜跑、夜間秀場等戶外主題活動。

老百姓身邊的便民商業體系也會進一步提升。2020年，本市蔬菜零售等8項基本便民商業服務功能社區覆蓋率將達98%左右﹔將建設提升1000個左右基本便民商業網點﹔新增10條左右生活性服務業示范街區和深夜食堂特色餐飲街區，累計達到20條左右﹔推進社區商業生活服務中心建設，支持具備條件的便民網點增加早餐、簡餐主食制售等便民服務。

記者獲悉，本市還將制定鼓勵發展商業品牌首店的政策措施，梳理國際品牌首店首發引進名錄，對引進首店首發的商場和電商平台等給予資金支持。

推進商業領域城市更新方面，本市將擴大傳統商場“一店一策”改造升級試點范圍，實施貸款貼息支持政策，加快推進改造提升工程﹔推進傳統商圈改造提升三年行動計劃，3年內完成22個商圈提檔升級，2020年重點打造朝陽區CBD、昌平區龍德等6個商圈﹔大力促進王府井步行街硬件設施、商業業態提質增效，爭創全國示范步行街，重塑“金街”名片。

促進汽車等大宗商品消費方面，本市將實施促進高排放老舊機動車淘汰更新方案﹔研究推出搖號新政，面向本市無車家庭優先配置購車指標，促進剛需家庭購車消費﹔採取電商平台集中辦理、京外購車客戶網簽等形式，簡化二手車外遷交易流程。

值得注意的是，促進新消費行動方案以進一步激發市場主體發展活力為目標，從包容審慎推進監管服務創新的角度探索政策機制突破。閆立剛說，本市將逐步放寬政策限制，探索“前店后廠”經營模式和利用地下空間培育多元融合型消費新業態。

提振旅游消費方面，行動方案也披露，本市將分類有序開放戶外旅游，做好實名預約、限流等防控措施，啟動“漫步北京”“暢游京郊”等行動計劃，引導市民開展家庭式、個性化、分散型旅游活動。

新開放 服務業擴大開放再升級

昨天公布的《北京市實施新開放舉措行動方案》披露，本市將制定服務業擴大開放升級方案，推動“雲團式”產業鏈集群開放。

在做強雙樞紐機場開放平台方面，本市將發揮北京首都國際機場和北京大興國際機場雙樞紐機場聚集輻射效應，打造國家發展新的動力源，形成世界級國際航空樞紐。具體來看，將提升國際航線承載能力，擴大航線網絡，增加國際航班比例，形成輻射全球的網絡布局。鼓勵中外航空公司運營國際航線，允許外國航空公司“兩場”運營。建設國際航空貨運體系，制定促進北京航空貨運發展政策，支持擴大貨運航權。

本市將積極爭取大興機場綜合保稅區盡快獲批，分階段推出中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區制度創新清單，賦予其更大改革自主權。另外還將啟動北京亦庄綜合保稅區申報，重點發展先進制造、供應鏈管理、保稅服務等業務，致力打造以科技創新為特色的海關特殊監管區域創新示范。

新服務 擬推優化營商政策4.0版

在新服務方面，本市將主動適應新動能加速成長的需要，研究制定優化營商環境政策4.0版。

行動方案披露，本市將進一步取消、下放、承接行政許可事項，動態調整政務服務事項﹔還將持續清理証明事項，梳理企業上市過程中需要開具的各類証明，對市場主體反映突出的“無犯罪記錄”等証明事項開展清理﹔加大對已清理証明事項的監督落實力度，杜絕邊減邊增、明減暗增、反彈回潮。

同時還將清理行政審批中介服務事項。除依據法律法規或國務院要求設定的外，審批部門不得設定行政審批中介服務事項﹔能夠通過征求部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的，一律不得設定行政審批中介服務事項。

本市還將提升線上政務服務水平，充分利用區塊鏈、人工智能、大數據、5G通信等新技術，增強跨地區、跨部門、跨層級業務協同和數據共享能力。針對企業全生命周期的需求，本市將推出200件“辦好一件事”套餐，積極優化“超市+餐飲”等新業態“一件事”辦理流程，為企業提供線上線下集成服務。

權威答疑

“五新”政策組合拳如何落到實處？

一分謀劃，九分落實。新業態新模式的發展壯大，政策措施落實是關鍵。市發改委主任談緒祥說，未來一段時間，本市重點從建機制、拉清單、強保障、重解讀、嚴督查這五方面抓好落實工作。

首先是建立健全市區兩級“五新”工作推進機制，主管市領導將按照職責分工每月專項調度、協調推進，各區各部門主要負責人研究部署和組織推動相關工作，加強重點任務、重大項目精准調度。

各項具體任務要堅持清單化管理、項目化推進。“五新”各牽頭部門將系統梳理形成項目清單，將政策落到實實在在的項目上。

“新業態新模式的發展以企業為主體、以社會投資為主導，我們將完善各領域社會投資鼓勵政策，精簡行政審批，做好投資項目落地服務。”他說，本市還將制定“五新”政策資金保障方案，統籌用好財政資金、產業基金，確保各領域支持政策落地生效。