北京市西城區法治政府建設取得突出效果

“要在2020年率先建成法治政府。”這是寫進北京市西城區“十三五”規劃中的庄嚴承諾。時至今日，作為首都功能核心區，黨中央、國務院辦公所在地的西城區，這一目標已基本實現。根據第三方權威評估機構發布的報告，西城區2019年法治政府建設總得分率為95.96%，八項一級指標得分率均在91%以上，其中有五項一級指標得分率在96%以上，兩項一級指標獲得滿分。這說明 “首善之區”“示范區”的西城模式已基本形成。北京市西城區司法局黨組書記、局長李程為我們講述了西城區法治政府建設的點點滴滴。

把“講政治”放在首位

“作為首都功能核心區”，李程說，“西城區離‘紅牆’最近，法治政府建設要在全國、全市走在前頭，作出表率。”在“十三五”規劃編制工作中，西城區深入開展課題研究，謀劃率先建成法治政府的實踐路徑，創造性地將法治政府規劃提升為全面依法治區規劃,提出了“建設法治中國首善之區的示范區”的奮斗目標。黨的十八屆四中全會以來，西城區提出要率先探索黨統籌法治建設的思路和措施，並於2016年制定了《關於全面推進西城區法治建設的實施意見》，形成區委統一領導，人大、政府、政協以及司法機關各司其職、各負其責，人民群眾廣泛參與的一體化法治建設工作格局。

首創引入法治政府建設量化標准

“多年經驗告訴我們，必須引入第三方機構來給政府的行為‘閱卷’，借助專業評估來把脈‘率先基本建成法治政府’工作中的短板，妥善解決薄弱環節。”西城區加強與相關領域專家積極溝通，認真研究討論，建立了一套適合西城法治政府建設的評估指標體系，從2017年開始，持續三年開展評估，使率先建成法治政府目標基本實現。與此同時，積極探索建立全國第一個包含黨委、人大、政府、司法、社會為一體的《西城區法治建設評估指標體系》，使依法治區工作有重點、可量化、能持續、見效果，從而提升整體法治工作水平。

切實提高政府決策水平

“要提高政府決策科學化水平，關鍵要在制度設計上下功夫”，李程介紹說。在2011年出台的《西城區政府重大行政決策事項管理辦法》中，西城區明確對重大決策事項的內容和范圍進行了界定，並建立了重大決策合法性審查機制。組建了政府法律顧問團，后發展為區委區政府法律顧問委員會，借助“外腦”提高依法決策水平。區委區政府作出重大決策、出台重要文件、處置重大事件，都要主動聽取法律顧問意見。自2017年以來，法律顧問共參與區委區政府重大決策、重大合同論証等事項105件次，充分發揮了法律顧問的智囊團作用。

打造效能服務政府

李程說，“現代社會的治理體系，政府已經從過去的管理型向服務型轉變，其權力運行應公開透明，接受人民群眾監督”。在西城區委作為北京市區(縣)委權力公開透明運行工作試點單位，率先公開164張區委權力運行流程圖之后，2013年，西城區對區政府及其各部門的4461項行政職權進行了梳理並公布了每項職權的運行圖，為提升政府服務效能、優化營商環境奠定了基礎。2017年，研究制定了《行政規范性文件管理辦法》，在全市率先實現了對區政府行政規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布的管理，並定期對規范性文件進行集中清理，管住了“紅頭文件”的隨意性。西城區在全市率先建立了行政首長出庭應訴考核評價機制，抓住了“關鍵少數”的法治意識和法治能力的提升。

打造透明的政府

不久前的一天，西城區政府官方微博“北京西城”對政府常務會進行會議直播，西城區長孫碩等有關領導在會議上聽取了西城區發展改革委做的相關文件修訂工作的匯報。直播的微博下方，粉絲“手帕胡同”發表評論提出，應確保禁限管理措施落實到位。不久，“北京西城”運營管理團隊即通過私信請粉絲提出更為具體的建議意見，以便供相關部門決策參考。事實上，類似這樣的“政民互動促決策優化”故事在西城早已不是什麼稀罕事。2014年開始，西城區在全市范圍內率先開展政府常務會微博直播，並對會議議題提前預告，網民在直播過程中可隨時留言，工作人員則會對相關提問做出答復，讓群眾及時了解和監督政府重要事項的決策過程。

截至目前，“北京西城”對政府常務會進行微博直播已達到百次之多，不少優秀的建議意見被有關部門採納，已逐步形成“場內場外代表建言獻策，網上網下政民互動交流”的政府會議開放新模式。同時，為進一步規范行政機關政策性文件公開發布和解讀工作,西城區還制定了《政策性文件公開發布、解讀、預公開和政民互動直播辦法(試行)》，建立了公文公開屬性源頭管理機制、重大行政決策預公開制度、政策解讀全鏈條管理機制，方便公眾參與政府決策。

為區域發展提供法治保障

李程表示，“法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用，要圍繞區域發展大局、重點難點工作發揮作用。”在動批撤市工作中，西城區探索運用法治思維和法治方式引導疏解工作，已經完成 “動批”、“官批”、天意、萬通等市場疏解工作，共疏解15家批發市場，商戶2.08余萬戶、6.2余萬人。

在新冠疫情期間，西城區組建政府法律服務團，並隨著復工復產推進，社區防控壓力加大，又相繼組建中小微企業法律服務團、社區服務團等，參與區委、區政府出台相關文件、政策等關系疫情防控的重大決策合法性審核12件次，就相關事務提供法律咨詢和論証意見6件次。積極參與突發事件處置工作，針對區屬醫院發現感染確診新冠肺炎病毒的事件，積極配合區衛建委連夜審核相關對外公告的內容，確保公告內容合法有效，並及時發布。在校工賈某某傷害學生案、壹瓶小區業委會籌建糾紛、動批撤市疑難信息公開等重大敏感矛盾化解工作中，組織法律專家深入研究，提出法律建議，受到區委區政府高度肯定。（北京市西城區司法局）