包容審慎 北京城市副中心激發企業創新活力

人民網北京6月5日電 網站廣告中宣傳專利卻未標明專利號，贈品沒標明品種、規格、數量……類似這些輕微過錯，如果首犯並及時改正，可免處罰。為進一步優化營商環境，副中心推行“包容審慎”監管，對於輕微違法行為，在法定范圍內給予企業自我糾錯的空間，在嚴守執法監管底線紅線的前提下，向企業釋放溫情和善意，激發市場主體創新活力。

據北京通州區發改委相關負責人介紹，經過多次調度對接，由區司法局牽頭，區市場監管局、住建委、消防、城管在內的多個部門已形成“包容審慎”執法清單，並已落地實施。

以市場監管領域為例，在區市場監管局制定的《通州區市場主體輕微違法行為首次違反不予處罰清單（1.0版）》中，針對副中心市場主體廣告監管、登記事項監管、食品標簽、藥品醫療器械化妝品監管、產品計量監管等領域的50項輕微違法行為，根據相應的適用條件適用不予行政處罰。

該免罰清單已讓部分企業感受到了“柔性執法”的溫情和力量。去年底，區市場監管局接到舉報，某公司官網廣告中宣傳某設備取得了專利，但未標明專利號和種類。經過調查發現舉報屬實，但當事人確實具備合法有效的專利証明，且在行政機關責令改正的期限內改正，系首次被發現，並未造成實際危害后果，最終，根據《行政處罰法》第27條第2款規定，不予行政處罰。

“免罰”落定，但包容審慎下的“免罰”並非“一免了之”，針對這一案例，相關部門還有很多后續“功課”。隨后一段時間，區市場監管局對企業進行了回訪，通過普法宣傳，增強企業的守法和安全意識。同時，通過公眾號、與屬地聯動等方式，對同類型企業進行專題宣傳，系統性預防此類問題發生。

據區發改委相關負責人介紹，“包容審慎”監管的核心要義是在法律框架下，探索建立輕微違法行為容錯糾錯機制。今年5月我區印發《通州區規范涉企行政執法優化營商環境若干措施》，對推進包容審慎柔性執法作出明確規定。對符合副中心高質量發展的新技術、新產業、新業態、新模式，要按照鼓勵創新原則，量身定做監管規則。對看得准、有發展前景的，要引導其健康規范發展﹔對一時看不准的，應設置一定的“觀察期”，對出現的問題及時引導或處置﹔對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管﹔對非法經營的，堅決依法予以查處。

“簡而言之，就是構建‘重服務、慎處罰、懲典型’的‘三位一體’包容審慎執法體系，形成完整的‘服、管、罰’整體解決方案。”區發改委相關負責人介紹。

與此同時，為了給“包容審慎”監管提供數據支撐，由區市場監管局牽頭搭建的副中心“包容執法企業數據庫”正在搭建，目前已初具雛形。每一個相關企業案例都將被接入數據平台，各部門可同步查詢，作為日后監管執法的依據，也可對集中出現的問題進行量化分析，為規范管理提供數據化支持。“這個數據平台打通各部門之間的壁壘，實現大數據共享，還可以依據問題頻率自動預警，幫助我們明確下一步監管和普法的重點。”區市場監管局相關負責人介紹。

據了解，隨著各部門“免罰清單”2.0、3.0版方案陸續出台，副中心“包容審慎”監管將不斷實現“升級迭代”。行政執法裁量權從“一刀切”走向精細治理的過程，將使政府扶助企業、優化營商環境的堅定決心，以法治的方式得到彰顯。