對16名原省部級干部提起公訴

　　張軍代表最高人民檢察院作工作報告

　　5月25日下午，最高人民檢察院檢察長張軍向十三屆全國人大三次會議作最高人民檢察院工作報告。報告介紹了檢察履職戰疫情況、2019年工作回顧，以及下一步工作安排。2019年，檢察機關全年共辦理各類案件3146292件，同比上升9.7％。其中，審查逮捕案件935432件，審查起訴案件1413742件，刑事、民事、行政申訴案件258520件，公益訴訟案件126912件，訴訟活動違法監督案件411686件。

　　工作回顧

　　去年批准逮捕各類犯罪嫌疑人超百萬

　　報告指出，全力投入平安中國、法治中國建設。2019年批准逮捕各類犯罪嫌疑人1088490人、提起公訴1818808人，同比分別上升3%和7.4%。貫徹總體國家安全觀，依法嚴懲分裂國家、間諜等犯罪。支持新疆等地檢察機關健全反恐維穩常態機制。

　　突出懲治重大責任事故等安全生產領域犯罪，起訴3543人，同比上升5.9%。加大懲治電信網絡詐騙以及利用網絡賭博、泄露個人信息等犯罪力度，起訴71765人，同比上升33.3%，網絡空間不容犯罪藏身。

　　報告提到，嚴懲嚴重暴力犯罪，起訴60654人，同比上升1.6%。依法懲治盜竊等多發性侵財犯罪，起訴393587人，同比上升5.1%。北京青年報記者注意到，1999年至2019年，檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%﹔被判處三年有期徒刑以上刑罰的佔比從45.4%降至21.3%。

　　與此同時，從嚴規范經濟社會管理秩序，新類型犯罪增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍，生產、銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍，侵犯知識產權犯罪增長56.6倍。

　　嚴重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社會治安形勢持續好轉，人民群眾收獲實實在在的安全感﹔新型危害經濟社會管理秩序犯罪上升，表明社會治理進入新階段，人民群眾對社會發展內涵有新期待。

　　報告提到，起訴侵害老年人權益犯罪46610人，同比上升12.4%。起訴傷醫、聚眾擾醫等涉醫犯罪1637人，繼2018年同比下降29%后再下降48.9%。傷醫擾醫犯罪必須“零容忍”，北京檢察機關對民航總醫院殺醫案快捕快訴，被告人被判處死刑。

　　報告透露，2019年，全國檢察機關共辦理刑事、民事、行政申訴案件258520件。受理民事申訴案件142203件，同比上升23.9%。全國檢察機關新收群眾來信491829件，均在7日內告知“收到了，誰在辦”﹔3個月內辦理過程或結果答復率99.2%。報告指出，件件回復不是關鍵，案結事了才是根本。四級檢察長接待信訪群眾16135次。

　　此外，報告指出，堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權益。起訴破壞軍事設施、破壞軍婚等涉軍犯罪510人，同比上升25.3%。對126名因遭受不法侵害陷入生活困難的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助，同比上升38.5%。

　　重點關注

　　對傷醫擾醫犯罪一律從嚴追訴

　　涉疫犯罪

　　批准逮捕3751人 起訴2521人

　　2020年2月至4月，共批准逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人，辦理涉口罩等防護物資監管、醫療廢棄物處置、野生動物保護等領域公益訴訟案件2829件。

　　報告提到，疫情突如其來，依法防控更顯重要。為適應辦案需要，最高人民檢察院1月30日出台專門規范。其后，會同相關政法部門發布指導意見，依法懲治危害疫情防控犯罪﹔與國家衛健委等作出部署，對傷醫擾醫犯罪一律從嚴追訴﹔與海關總署等共同規范懲治妨害國境衛生檢疫犯罪，嚴防疫情境外輸入性風險﹔與相關領導機關、政法部門共同發布指導意見，助力復工復產，促進加快恢復經濟社會秩序。

　　保障涉案人合法權益也備受外界關注。最高檢報告顯示，犯罪嫌疑人是確診或疑似患者的，首先保障救治，體現司法人文關懷。對情節輕微的涉疫犯罪落實從寬政策，依法不批捕576人、不起訴117人。

　　懲治腐敗

　　受理各級監委移送職務犯罪24234人

　　扎實推進反腐敗斗爭也寫入了報告。

　　檢察機關共受理各級監委移送職務犯罪24234人，同比上升50.6%。已起訴18585人，同比上升89.6%﹔不起訴704人，退回補充調查7806人次，不起訴率、退補率同比分別增加1.1和16.3個百分點。

　　報告提到，對秦光榮、陳剛等16名原省部級干部提起公訴。對13起貪污賄賂犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件提出沒收違法所得申請。對司法工作人員侵犯公民權利、損害司法公正犯罪立案偵查871人，堅決清除司法隊伍中的害群之馬。

　　起訴扶貧領域“蠅貪”877人，向扶貧款物伸手必嚴懲。向因案致貧返貧的6000個受害家庭發放司法救助金7589萬元，同比分別上升42.4%和54.7%。盯住拖欠農民工工資問題，起訴惡意欠薪犯罪902人，支持農民工起訴10322件。

　　掃黑除惡

　　起訴“保護傘”1385人 同比升295.7%

　　報告指出，嚴格依法推進掃黑除惡專項斗爭。會同有關部門制定8個指導性文件，對107起重大案件直接挂牌督辦，派出專家組督導孫小果案、杜少平操場埋尸案、黃鴻發家族案等重大案件。共起訴涉黑犯罪30547人、涉惡犯罪67689人，同比分別上升194.8%和33.2%。

　　堅持“是黑惡犯罪的一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”，省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一把關。偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機關依法不認定9007件﹔未以涉黑涉惡移送的，依法認定2148件。促進深挖根治，起訴“保護傘”1385人，同比上升295.7%。

　　過問或干預、插手司法辦案等重大事項須記錄報告，中央和有關部門早有“三個規定”。“過問”主要是陳述情況、了解進展，多為監督公正司法﹔“記錄、報告”有利於約束檢察官，防止人情案、關系案、金錢案。

　　面對多數不實的“零報告”，最高檢以上率下，要求“逢問必錄”，不讓“零報告”架空好規定。四級檢察院全員覆蓋、逐月報告，共記錄報告2018年以來有關事項18751件。

　　報告提到，自覺接受各級紀委監委及派駐紀檢監察組監督，以刮骨療毒的勇氣減存量、遏增量，包括最高檢機關和事業單位6人在內的1290名檢察人員因違紀違法被立案查處，同比上升66.7%，54人被追究刑事責任。堅持刀刃向內，從嚴查處為黑惡勢力站台撐腰的檢察人員42人。

　　金融領域

　　起訴金融詐騙等犯罪40178人

　　數據顯示，去年共起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業秘密等犯罪11003人，同比上升32.2%。針對查處的侵犯知識產權案件中，有的被侵權企業因不了解案件信息、難以行使救濟權問題，推廣上海經驗，在六省市試點審查起訴時主動告知被侵權企業訴訟權利，刑事追訴與民事維權並重。

　　去年檢察機關共起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪40178人，同比上升25.3%。最高人民檢察院向中央有關部門發出第三號檢察建議，推動強化監管、源頭防控。

　　堅持依法保障企業權益與促進守法合規經營並重，對國企民企、內資外資、大中小微企業同等對待、平等保護。堅定支持國有企業改革發展，依法維護國有資產安全。

　　涉未成年

　　起訴侵害未成年人犯罪62948人

　　據悉，去年共起訴侵害未成年人犯罪62948人，同比上升24.1%。專門發布檢察政策：凡拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪，一律從嚴追訴、從重提出量刑建議。依法懲治未成年人犯罪，對主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴重的決不縱容﹔未達刑事責任年齡不追訴的，依法送交收容教養或專門學校從嚴矯治。

　　報告還提到，指導地方檢察機關查明淶源反殺案、邢台董民剛案、杭州盛春平案、麗江唐雪案等影響性防衛案件事實，依法認定正當防衛，引領、重塑正當防衛理念，“法不能向不法讓步”深入人心。

　　江西、廣西等地檢察機關對侵害方志敏、雷鋒等英烈權益行為提起民事公益訴訟48件﹔山西、陝西等地檢察機關協同軍事檢察機關，對改進英烈紀念設施管理提出檢察建議1047件。

　　破解難題

　　檢察官既是犯罪追訴者又是無辜保護者

　　罪與非罪

　　決定不批捕191290人

　　檢察官依法履行指控証明犯罪主導責任，既是犯罪追訴者又是無辜保護者。

　　報告顯示，檢察機關共對不構成犯罪或証據不足的決定不批捕191290人、不起訴41409人，較5年前分別上升62.8%和74.6%。對偵查、審判中不需要繼續羈押的，建議取保候審75457人，較5年前上升279%。報告還提到，最高檢檢委會討論“張志超強奸案”，認為原起訴、裁判証據不足，應落實疑罪從無原則，支持山東檢察機關提出改判無罪意見。

　　報告提到，刑事訴訟監督取得實效。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8302件，法院已改判、發回重審4364件。常態化清理久押不決案件，對偵查、審判環節羈押5年以上未結案的367人逐案核查，已依法糾正189人。糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當38035人次。對1971名依法可不繼續羈押的民用企業負責人建議辦案機關取保候審﹔對既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置的“挂案”組織專項清理，排查出2687件，已督促結案1181件。

　　據悉，檢察機關受理民事申訴持續高位運行，去年受理142203件，同比上升23.9%。最高人民檢察院組織專項監督，糾正虛假訴訟3300件，對涉嫌犯罪的起訴1270人，同比分別上升122.4%和154%。

　　投入與效果

　　訴前檢察建議回復整改率87.5%

　　對2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議落實情況“回頭看”，發現逾期未回復、實際未整改、整改不徹底的8751件，跟進督促履職。

　　2019年發出的103076件訴前檢察建議回復整改率87.5%，絕大多數問題在訴前得以解決，以最小司法投入獲得最佳社會效果。

　　報告指出，對發出公告和檢察建議發出后公益受損未能解決的，提起公益訴訟4778件，同比上升48%。法院已審結3238件，支持起訴意見3225件。

　　公益訴訟檢察工作備受關注。報告提到，辦理民事公益訴訟7125件、行政公益訴訟119787件，同比分別上升62.2%和10.1%。

　　對污染環境、走私洋垃圾、非法採礦等犯罪從嚴懲處，起訴50800人，同比上升20.4%。辦理生態環境領域公益訴訟案件69236件，同比上升16.7%。

　　報告還提到，對法律明確賦權領域之外人民群眾反映強烈的公益損害問題，探索立案7950件。北京海澱、湖北荊門等地檢察機關針對校園周邊商戶向孩子售煙問題發出檢察建議，督促職能部門履職﹔國家衛健委等八部委主動深化青少年控煙部署。

　　報告觀察

　　七個“首次”令中外記者眼前一亮

　　北青報記者注意到，今年的報告正文為近年來篇幅最短，但起草歷時半年，為歷年來時間最長。

　　報告中還有七個“首次”，令中外記者眼前一亮——首次全景展現“四大檢察”，首次全口徑披露辦案總數，首次出現刑事、民事、行政申訴數，首次使用審查逮捕、審查起訴數，首次分析20年來刑事案件變化情況，首次提出行政檢察工作“政和”新理念，首次闡述“案—件比”的價值與功能。

　　據悉，2019年“四大檢察”第一次寫進全國人大決議。今年的報告專門對此進行回應，通過深度融入“理念觀念”，採用大量“案例數據”，首次對刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作整體展現。

　　此外，報告首次全口徑披露了全國檢察機關辦案數據，包括審查逮捕、審查起訴數，刑事、民事、行政申訴案件數，公益訴訟案件數，對訴訟活動中的違法情形提出監督數。

　　北青報記者發現，今年的報告匠心獨運，在報告刑事檢察工作中，通過披露1999年至2019年“升降”數據，專門分析了20年間的刑事犯罪變化情況，附件中還制作了圖表，清晰反映了主要犯罪趨勢。這種大跨度的歷史縱向分析，第一次出現在最高檢的工作報告中。

　　年度計劃

　　將嚴懲非法捕殺和交易野生動物等犯罪

　　報告在提到“下一步工作安排”時指出，聚焦全面建成小康社會目標任務，主動服務“六穩”“六保”，促進把疫情對經濟社會發展的影響降到最低。堅決懲治危害國家安全犯罪。集中力量辦理進入起訴高峰的涉黑涉惡案件，助推長效常治。

　　嚴懲貪佔扶貧款物犯罪，推動建立扶貧領域涉案財物快速返還機制﹔突出辦好生態環境和食品領域損害公益案件﹔從嚴懲治金融犯罪。著力服務民營經濟更好發展。深化監檢銜接，依法懲治職務犯罪。嚴懲危害防疫、非法捕殺和交易野生動物等犯罪。

　　報告還提到，下一步，將規范公益訴訟檢察工作，積極、穩妥辦理安全生產、公共衛生、婦女兒童權益保護、網絡侵害、扶貧等領域公益損害案件。辦實群眾來信件件回復，力促案結事了人和。嚴厲懲治性侵未成年人犯罪，督導 “一號檢察建議”落實再落實。

　　本版文/本報記者 孟亞旭

　　統籌/劉曉雪 供圖/新華社