5月1日起京津冀施行機動車和非道路移動機械排放污染防治條例

　　作為落實京津冀協同發展戰略的首個立法協同項目，北京市、天津市和河北省將於今年5月1日起同步施行機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，共同對重型柴油車及推土機、挖掘機等非道路移動機械污染排放進行規范，共同守護藍天白雲。昨天下午，三地聯合召開條例實施新聞發布會，介紹立法及條例施行情況。

　　六年來，京津冀協同立法已實現了由最初的鬆散型協同向緊密型協同轉變，由機制建設協同向具體項目協同轉變，由單一的立法項目協同向全方位協同轉變，取得了豐碩立法成果。今年，三地將共同開展機動車和非道路移動機械排放污染防治條例執法檢查。此外，將聚焦公共衛生領域，推動形成一批協同立法成果。為推動法規貫徹落實，本市將重點推進新車抽檢和高排放車輛監管，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品的行為。

　　今年將推動公共衛生領域協同立法

　　京津冀地區是大氣污染治理的重點區域。機動車特別是重型柴油車和非道路移動機械存在跨區域流動范圍廣、使用強度高、單車排放大等突出問題。

　　2018年，三地人大常委會共同決定將機動車污染防治立法作為三地人大的立法協同項目。去年8月，三地共同決定條例在法規名稱、體例結構、重要內容以及重要表述上，盡最大限度做到協同一致。今年1月，三地人代會分別表決通過條例，將於5月1日起同步施行。

　　“歷時約一年半的時間，三地的法規，在核心條款、基本標准、關鍵舉措上保持一致，在共同的領域解決共同的問題，承擔共同的責任。三地的條例，將成為京津冀立法工作協同的標志性成果。”北京市人大常委會副主任張清說。

　　記者了解到，2014年，三地建立協同立法聯席會議制度，由三地人大常委會領導、法制工作機構負責人、立法項目小組參加，會議每年至少召開一次，由三地輪流主辦。目前已就五十多部法規開展了不同程度的協同立法工作，在交通一體化、生態環境保護、產業轉型升級三個重點領域實現率先突破。

　　由天津市人大常委會主辦的第七次京津冀協同立法工作座談會擬於今年9月召開，計劃在公共衛生領域專項立法修法計劃中選擇京津冀重點協同項目，開展集中攻關、聯合研究、重點突破，推動形成一批公共衛生領域立法協同成果，為京津冀區域公共衛生安全提供法治保障。

　　路檢夜查將“加碼”

　　條例實施進入最后倒計時，如何有效推進？北京市政府副秘書長程建華介紹，“抓新車、抓高排放車、抓油品”將成為下一步本市的執法監管重點。其中，路檢夜查將“加碼”，機動車檢驗檢測機構則將“記分”管理，如有弄虛作假等行為將予以扣分。

　　在新車監管方面，將對於銷售量較大、執法檢查合格率較低的車型，加大監督抽查力度，重點檢查車輛污染控制裝置、車載排放診斷系統、遠程排放管理車載終端等設備，以及污染物排放狀況，並追溯生產、銷售企業，依法處罰。

　　在用車監管方面，高排放車是執法監管的重點。截至目前，北京市機動車保有量為640.6萬輛，其中重型柴油車24萬輛，氮氧化物、顆粒物排放量分別佔機動車總排放量的70%和90%以上。首先，將繼續執行國三標准重型柴油車全市域限行政策，依法查處違反限行規定的車輛，減少使用強度。其次，加強達標排放檢查，包括路檢夜查、入戶抽查，特別是依靠科技手段，運用遠程在線監控平台實時監控重型柴油車排放數據﹔應用67套遙感檢測設備，監測上路行駛的車輛排放狀況，對逾期未復檢的超標車進一步加重處罰。最后，對機動車檢驗檢測機構實施“記分制”管理，通過網絡監控、駐場檢查，巡查抽測等方式加強監督檢查，對弄虛作假等行為予以“扣分”處理，確保數據真實。

　　在油品監管方面，將重點整治無証無照經營的黑加油站點、流動加油罐車，嚴厲打擊生產、銷售不合格油品的行為。同時對使用不符合標准燃油的運輸企業、非道路移動機械使用單位，除了沒收不合格燃油以外，還要根據貨值進行處罰。

　　三地擬聯合開展執法檢查

　　來自2018年5月的數據顯示，機動車和非道路移動機械是本市本地PM2.5污染的首要來源，佔比達45%。為了聯動治污，自條例通過后，三地已展開區域協作。3月底，京津冀已實現超標排放車輛數據共享，已使用統一的非道路移動機械登記平台。在天津、河北的支持下，已初步建立了京津冀新車抽檢抽查協同機制，對三地新生產、銷售的機動車和非道路移動機械，監督檢查污染物排放狀況。

　　根據市人大常委會工作安排，將於今年6月開始對本市條例的實施情況進行執法檢查。重點檢查市政府及其相關部門制定配套文件的情況，京津冀區域統一規劃、統一標准、統一監測、統一防治措施等協調機制的建立和完善情況，三地執法信息共享、執法標准統一、執法閉環管理等工作情況以及非道路移動機械統一登記管理情況等內容。

　　“在條例實施一個月后就開展執法檢查工作，目的就是要突出全面實施條例的重要意義，堅持執法檢查必須嚴格、監督必須有力度的原則，為打贏藍天保衛戰提供有力的法治保障。”張清介紹，執法檢查擬採取京津冀分別自查與三地聯合檢查調研相結合的方式，確保在檢查內容上既有三地協同共通的重點，也有各地不同的特點。執法檢查工作方案擬於5月中旬提請市人大常委會主任會議討論。本報記者 高枝