第五屆首都治理論壇線上召開 探討疫情防控常態化下的超大城市治理 

4月18日，第五屆首都治理論壇在線上直播論壇成功舉辦，主題為“疫情防控常態化下的超大城市治理”。中國人民大學副校長劉元春教授致辭，中國人民大學經濟學院院長劉守英教授，公共管理學院院長楊開峰教授，首都發展與戰略研究院（以下簡稱“首發院”）副院長、經濟學院張杰教授，首發院副院長、公共管理學院李文釗教授，浙江大學公共管理學院院長郁建興教授，香港科技大學公共政策學部主任吳遜教授等來自中國人民大學、清華大學、中共中央黨校（國家行政學院）、浙江大學、上海交通大學、廈門大學、南開大學、暨南大學、香港科技大學、深圳大學的16位專家學者發表演講，圍繞疫情防控常態化下的超大城市治理相關問題進行了多角度的深入研討。

今年3月27日，中共中央政治局召開會議，強調“要在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序”。超大城市是疫情防控的主戰場，因此，對典型城市疫情防控進行系統討論，探索可持續超大城市治理之道，在當前形勢下具有重要意義。

中國人民大學副校長劉元春教授發表開幕致辭，對各位嘉賓的到來表示熱烈歡迎。劉元春副校長首先向參會嘉賓介紹了中國人民大學疫情防控研究的基本情況與豐碩成果，同時對此次疫情研究提出了自己的看法。他指出，研究和分析百年未遇的大疫情，需要新的理論框架和新的理論治理思維。因為在全球化的背景下，此次新冠疫情對公共衛生領域、經濟領域、社會領域以及國際政治和社會危機等領域帶來的沖擊與以往的路徑與規律不同。此外，疫情對於國家治理體系的考驗也是多維度的，因此需要多元的治理評價觀。對於決策者的治理能力、中央與地方的協作以及公共治理與社會資本間的關系也需要多維的思考與理論創新。最后，劉元春副校長談到，由於疫情爆發的中心是超大城市，同時超大城市治理也是地方治理的核心，因此聚焦超大城市治理具有重要意義，希望各位專家學者暢所欲言，為疫情研究與社會治理提供更多有價值的研究成果，並預祝本次論壇取得圓滿成功。

中國人民大學經濟學院院長劉守英教授圍繞“疫情下的城市化模式反思”進行了精彩發言。從目前城市化模式反常規表現、城市化模式的問題以及未來改革路徑三方面對疫情下的城市化模式進行了反思。我國目前主流城市化模式體現為政府主導的城市化和農民自發的城市化兩軌並行。這種模式有三個反常規表現：戶籍人口城市化率和常住人口城市化率差距極大、2.6億農民工成為候鳥、農業份額下降。他通過構建兩個具體情景指出了此次疫情暴露出的城市化模式的問題，並談到今后城市化模式改革的兩個重要特征：以都市圈作為整個城市化的指導、在都市圈內實現城鄉融合。

浙江大學公共管理學院院長郁建興教授以“整體智治：現代政府的新形態”為題進行了發言。圍繞后疫情時代政府的新形態這一議題，郁教授提出了“整體智治理”的構想，他認為整體就是整體治理，治理主體之間有效的協調，共同開展公共事務治理，智治就是智慧治理，治理主體通過廣泛運用數字技術，像雲計算、大數據、人工智能等實現精准高效的智慧治理。隨后，他圍繞整體智治可能的理論貢獻，整體智治在浙江省“抗疫情、謀發展”中的初步應用以及系統推進整體智治的路徑等方面展開討論，對后疫情時代政府的理論創新做出了深入的分析和思考。

中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、經濟學院張杰教授以“全球防控新冠疫情背后的國家制度比較研究”為題進行了發言。他從國家制度競爭的宏觀視角探討了美國淡化疫情影響的深層原因。他認為，此次新冠疫情不是簡單的疾病問題，而是彰顯不同國家制度與價值觀的問題，即強調個體自由權利最大化的制度與強調集體發展權力和個體自由權利有機平衡的制度間的競爭。最后，張教授指出中國在疫情防控中的制度優勢在於人民的自覺性，必須充分利用刺激內需政策謀求率先走出危機的先發優勢。

中國人民大學公共管理學院院長楊開峰教授做了題為“重大問題，相似挑戰：新冠疫情與國家治理”的精彩發言。他以疫情增長率的國際比較為切入點，指出疫情所帶來挑戰的相似性。他認為，我們應當從三方面思考從這次疫情中能學到什麼，包括：如何處理常態與非常態的關系，常態功能組織需要考慮非常態變量，非常態功能組織中需要考慮常態變量，對國家治理規劃的再審視﹔如何考慮多元價值之間的沖突，這些價值涉及權利、安全、生命、發展等﹔以及如何處理政治與專業化的矛盾的問題，它涉及科學家與政治家之間關系、人員配置、培訓和領導力等議題。

中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、公共管理學院李文釗教做了題為“壓實’四方責任’：疫情防控常態化下的首都治理經驗”的精彩演講。李教授從治理三角形和雙層治理界面的角度分析了首都疫情防控的經驗和模式。北京形成了內部的以領導小組為主面向決策的界面、外部的以新聞發布會為代表的面向公眾的界面，雙層界面實現了整體與分立相結合的疫情應對。基於治理任務、治理主體和治理工具的有效匹配，首都形成了“四方責任”的治理體系。最后，李教授還指出從應急秩序過渡到疫情常態化的正常秩序，保持防控常態化的可持續性，是超大城市治理面臨的挑戰。

上海交通大學國際與公共事務學院、中國城市治理研究院韓志明教授以“進退裕如：上海精細化抗疫的經驗觀察”為題進行了精彩演講。韓教授以多個關鍵詞為主線，從上海市的防疫壓力、高效精准的防控措施、收放有序的常態防控和精細抗疫之路四個方面介紹了上海疫情防控的基本經驗。面對防疫壓力，上海市通過啟用公共衛生臨床中心、社區防控網格化管理、依托“一網通辦”和“一網通管”平台等助力精准防控。最后，韓教授總結道，上海面對沉重的防疫壓力，防控工作始終比較溫和、理性和平靜，各項防控措施有條不紊，做到了精心設計、精准施策和精益求精，在常規治理和應急管理之間切換自如。

深圳大學管理學院副院長馬衛紅教授做了題為“通往管理之路：疫情防控的深圳案例”的精彩發言。馬衛紅教授簡要介紹了深圳這個城市的基本盤和疫情防控背景，總結了深圳所採取的幾個重要的抗疫措施，以及相比於其他城市的更為突出的特點：信息公開度和科技創新。隨后，她通過分析深圳的官員和深圳獨特的企業化社會探討了為何深圳能夠做到當前良好的疫情防控情況並從經濟、文化、政治、環境與良好體制等視角進行了解釋。最后圍繞“管理”這一關鍵詞，總結了疫情防控中深圳經受的考驗以及深圳可以完善的地方。馬教授提到，對於深圳的樣本和對它的解析，我們也不能無限地放大，最關鍵之處是要達到政府社會市場的均衡，發揮管理在其中對於個體主體性的激發作用。

吳遜主任在論壇上做了題為“新冠肺炎危機與公共衛生應急體系的政策能力”的精彩發言。他著眼於不同國家地區的抗疫實踐措施，通過橫向比較討論了其抗疫理念、抗疫措施以及危機反應速度的不同，並進一步闡述了隱藏在體制、文化、經濟發展水平下，不能簡單“抄抗議措施作業”的真正原因。他認為新冠肺炎的危機正日益成為一個棘手問題（wicked problem），面對這一棘手問題，沒有標准解和最優解，隻能我們探尋自己要走的路。最后，吳主任用政策能力的框架，通過分析能力、運作能力和政治能力角度具體分析了不同地區的抗疫經驗。我們在抗疫中可以不斷提高這些能力，把政策能力的短板逐漸補齊。

中國人民大學國家發展與戰略研究院院長助理、公共管理學院馬亮教授圍繞“人類百年流感史的政策啟示”進行了精彩發言。馬教授以史為鑒，在回顧過去一百年來人類流行病防治情況的過程中，對於疫情防控進行了深入的思考和觀察，提出了疫情防控的十大問題，從人與自然的關系、病毒面前人人平等、疫情防控研究、疫情信息管理、醫療物資儲備、疫苗、財政分配、群眾動員、科技戰“疫”、歷史經驗等角度進行了全面的解讀，強調要從歷史中汲取教訓，避免疫情防控中重復性錯誤發生。

清華大學社會科學學院院長助理孟天廣副教授以“信息治理：公共危機治理之核”為題進行了討論，從信息的角度解釋了危機治理中政府的策略和效果。孟教授認為，信息治理在整個公共危機治理中發揮著樞紐性作用，他將新冠疫情防治作為自然實驗，利用在線樣本開展了大規模的調查實驗，一方面，實証檢驗了信息公開與治理效度間的關系﹔另一方面，評估了公共危機情境下督查行動的政治后果，指出同時利用垂直的問責和自下而上的公眾參與可以促進信息機制發揮作用。

暨南大學公共管理學院顏昌武教授以“在自由與力量之間：疫情防控常態化下的超大城市治理”為主題進行了發言。顏教授以特朗普為什麼要宣布自己是“戰時總統”為引子，指出例外狀態的概念，詳細闡述了施米特對例外狀態討論的原因和理解，以及例外狀態的意義。隨后，顏教授追溯了行政國家的權力邏輯與自由邏輯、融自由與力量於一體的行政國家的歷史淵源，指出行政國家誕生於國家危機和國家非常狀態之時。最后顏教授結合當前疫情探討了“例外”常態化下平衡自由和權力之間張力的路徑。

南開大學周恩來政府管理學院鎖利銘教授以“中國衛生防疫的區域府際合作：進展、特征和未來取向”為主題進行了演講。鎖教授闡述了區域衛生防疫需要合作的原因以及區域衛生防疫合作進展的三個階段，指出當前區域衛生防疫合作存在區域上不均衡、水平上不充分的不足。鎖教授結合區域衛生防疫的研究邏輯，對泛珠三角區域進行案例分析，探討了泛珠衛生防疫合作的整體情況、合作意願、結構性特征。最后，鎖教授基於外生沖擊的內生化、單一事件的泛在化、短期治理的長期化的時代特征，闡述了我國衛生防疫的區域合作建議。

中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律部宋雄偉教授以“央地視角下的倫敦疫情防控與治理——觀察與詮釋”為題，做了精彩發言。通過線性的故事梳理，從央地視角出發，為我們解讀了倫敦目前的治理結構。由此提出需要探討的問題：“疫情防控中倫敦治理怎麼表現？”。宋教授通過“以小見大”的方式，從市長公開發表的言論出發，總結了整個倫敦市疫情防控治理的六大特點，並且深刻指出了倫敦市目前疫情防控中存在的問題。最后，宋教授從英國的法治模式、地方政府的角色、基層市政發揮的功能和“調試期”的應對幾個方面，對倫敦疫情防控治理提出了進一步的詮釋與思考。

廈門大學公共政策研究院於文軒教授做了以“不確定性與循証治理：新加坡佛系抗疫啟示錄”為題的精彩發言，從新加坡的國家概況出發，對“佛系治理”提出了更為深刻的解讀。於教授按照“政府、科學、政治、社會”四個維度來劃分全球抗疫策略，指出新加坡在面對突如其來的疫情時，仍然沒有改變以精英為領導，循証科學決策為導向的戰略。接著指出新加坡仍然面臨著“wicked problem”與風險社會的不確定性。最后，於教授根據新加坡的經驗，從大城市常態化治理的加強和風險社會不確定性的應對兩方面，提出了重要的本土化啟示，並為中國今后應對挑戰提供了相應對策和建議。

上海交通大學韓國研究中心執行副主任李國峰博士做了題為“新冠疫情下的韓國首爾市應急防控管理體系研究”的精彩發言，總結了疫情防控的首爾經驗。李主任介紹了韓國疫情基本情況，進一步指出指出首爾經驗是對新冠疫情的正確認識與中央政府到地方政府再到每個人的“有機統一的行政體系”相結合的產物。最后他總結道，首爾市雖然是地方政府，但是其政策建議和行政執行力並不是被動的，反而是用實事求是的方法主動了解新冠疫情問題的根本特點等問題，然后提出合適的對策和行政措施，使得首爾市民積極配合一起攻克難關。

中國人民大學公共管理學院娜拉副教授做了題為“日本疫情防控中醫療機構的應對與策略”的精彩發言。在介紹了日本的國情和日本面對新冠肺炎疫情危機獨特的背景條件后，娜拉教授闡述了她的研究目的、方法與結果。並進一步說明了醫療崩潰現象的概念和日本面對醫療崩潰所採取的措施。隨后，聚焦於日本對抗疫情的治理結構和醫療系統的“業務持續計劃”（BCP），指出未來中國在公共衛生事業上也可以借鑒個利用日本的方法和工具，他山之石可以攻玉。

最后，在論壇最后研討環節，與會嘉賓再次分享了他們對於疫情治理和人類治理的看法。此次線上論壇主持人李文釗教授對本次首都治理論壇進行總結，他指出論壇主要圍繞三對關系展開，一是理論與實踐的關系，二是歷史與未來的關系，三是知識與權力的關系。基於此，李教授分享了在治理方面的一些看法：第一，治理沒有萬能藥。所有的治理都嵌套在各地情景當中。第二，地方知識是重要的。要發掘地方知識，理解情景概念。第三，促進信息的共享，信息的分享和信息的治理仍然是治理的關鍵。第四，要共同行動起來，不僅在一個社會內部行動起來，還要在國與國之間行動起來，在人和自然之間行動起來。第五，個人的責任使命仍然非常重要，需要從個人出發進行行動。第六，根據不同的時段不同的情景對政策進行適應性的調整。第七，需要有比較的視野，通過比較相互學習與借鑒。第八，身處全球化的時代要有全球化的視野，要從全球化視角思考中國治理。所以中國的改革開放中開放是非常重要的，開放就是全球化的視野。