北京關閉181家封閉式管理景區 暫停3016家旅行社經營活動

人民網北京3月10日電（記者 鮑聰穎）今天下午，北京市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作新聞發布會召開。北京市文化和旅游局黨組書記、局長陳冬介紹旅游領域三個方面的情況。

新冠肺炎疫情發生以來，在市委市政府堅強領導下，北京市文化和旅游系統以高度的責任擔當，堅決貫徹黨中央國務院和市委市政府的決策部署，全力以赴投身文化和旅游領域的疫情防控、企業幫扶各項工作。

全市文化和旅游系統為應對新冠肺炎疫情開展的主要工作

一是關停全市旅游景區和暫停全市旅行社業務。為了降低人員聚集造成的交叉感染風險，根據北京疫情防控工作領導小組的部署，從1月24日起關閉了全市封閉式管理的181家旅游景區，暫停3016家旅行社經營活動。上述措施對有效切斷病毒傳播途徑，遏制疫情蔓延勢頭起到了重要的防控作用。

二是服務旅行社做好游客返回工作。據市文旅局掌握的數據，截止1月24日，外地在京旅游團隊共計1182個、31587人次。全市在境外的旅游團組共1712個、游客28109人。從1月24日至2月20日，市文旅局協調全市旅行社將外地在京的旅游團組安全有序的組織返程。同時，加大統籌督導服務力度，積極幫助旅行社將境外的旅游團組安全、平穩、順利、分批次組織返京。

三是指導酒店行業抗擊疫情做好各項防控工作。1月24日起，市文旅局對全市營業的星級飯店進行疫情防控督導檢查。市文旅局發布了《做好全市星級飯店疫情防控工作方案》等各項制度，明確了屬地、部門和星級飯店三方責任。從2月2日至今，市文旅局共派出90個檢查組、200多人次，對全市星級飯店開展兩輪全覆蓋、不間斷的督導檢查。各區文化和旅游局也會同所在區相關部門進行全覆蓋檢查，督促星級飯店認真全面做好疫情防控工作。

四是加強退團退費引導。自1月24日以來，全市旅行社退團涉及游客76.45萬人，涉及金額25億人民幣。涉旅退費成為投訴熱點。截至3月9日18時，市文旅局累計收到退費投訴共計3962件，遠超2019年全年的游客投訴總量。為維護首都社會大局穩定，市文旅局制定《關於新冠肺炎疫情導致的旅游服務合同糾紛化解指導》，組建了面向社會的旅游律師服務團隊，落實“接訴即辦”要求，啟動快速調處機制，目前退費投訴辦結率達到83.8%。

五是加強形勢研判，了解企業困難，開展精准幫扶。市文旅局組織專家就疫情對旅游行業發展和企業經營造成的困難進行研究預判，開展旅游業監測評估分析。還依托北京旅游協會開展專項調研，了解旅游企業和從業人員面臨的困難和問題。在分析調研的基礎上，研究制定各項幫扶政策。

新冠肺炎疫情對全市旅游業造成的影響

旅游業是推動經濟社會發展的綜合性產業，在促進消費、拉動就業等方面具有重要作用。2019年，全市接待旅游總人數3.2億人次，比上年增長3.6%﹔實現旅游總收入6224.6億元，增長5.1%。

新冠肺炎疫情爆發后，全市旅游業受到巨大的沖擊。全市封閉式管理的181家旅游景區全部關閉，3016家旅行社暫停經營。1月24日至今，全市星級酒店正常營業的不足50%。

受疫情影響，2020年春節假日期間，北京市接待旅游總人數為146.6萬人次，同比下降81.9%﹔旅游總收入10.8億元，同比下降86.8%。郊區民俗游累計接待游客4.2萬人次，同比減少96.3%﹔營業收入503.7萬元，同比減少95.5%。

受疫情影響，預計一季度全市旅游接待人數較上年同期減少4400萬人次，同比下降70%左右。一季度全市旅游收入較上年同期減少840億元左右，同比下降64.7%左右。

《若干措施》主要內容及特點

為落實黨中央國務院、市委市政府關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的總體部署，幫助旅游企業應對疫情造成的經營困難，保持從業人員隊伍穩定，為旅游業恢復發展儲能蓄力，在前期出台的相關政策基礎上，我們進一步研究制定了13條旅游行業幫扶政策。主要包括：

一是落實暫退旅游服務質量保証金政策。暫退范圍是已在本市依法交納旅游服務質量保証金並領取旅行社業務經營許可証的旅行社，暫退標准為現有交納數額（旅行社旅游服務質量保証金專用帳戶余額）的80%。

二是加強對導游的綜合服務。針對受疫情影響，導游無法按時換發電子導游証的情況，實施導游証延期換發政策，換証日期延期半年。北京市旅游行業協會導游分會免收2020年18600名導游注冊會員會費，並啟動建立“導游愛心互助金”等導游行業自救舉措，為從業人員提供幫助。

三是用好旅游發展補助資金。市文旅局會同市財政局下發了《關於使用2020年旅游發展補助資金支持旅游企業共渡難關的通知》，明確3.45億元旅游發展補助資金重點支持旅游企業應對疫情渡難關。

四是提升旅游融資擔保服務水平。利用京郊旅游融資擔保服務體系開展擔保服務，協調銀行做到不抽貸、不斷貸，積極配合銀行開展無還本續貸，緩解疫情給企業帶來的短期資金壓力。

五是推動旅游投融資交易。北京旅游資源交易平台和京郊旅游投融資服務平台在疫情持續期間對我市旅游企業挂牌項目免收挂牌費，無償提供投融資咨詢服務，為旅游企業復產復工提前進行項目儲備。

六是做好京郊旅游保險服務。制定完善新一期京郊旅游政策性保險方案，做好疫情期間各項保險工作，為中小微旅游企業（戶）在疫情結束后及早投入運營創造良好條件。

七是發揮財政獎勵資金引導效能。利用好入境旅游獎勵扶持資金、北京會獎旅游獎勵資金、北京旅游商品扶持資金，加快撥付進度，支持旅游企業發展。

八是推動全市普惠政策落地。建立與市委宣傳部、市財政局、市人力社保局、市稅務局、市金融監管局等部門和各區協同聯動的工作機制，幫助旅游企業獲得社會保險、勞動權益保護、稅收、金融、房租等相關政策支持。

九是提高行政審批效率。對旅游企業相關審核事項辦理時限從3個工作日縮短為2個工作日。提升審批便利度,通過郵件方式提供系統賬號和密碼查詢服務，申請、核實、回復均在線辦理。

十是加大旅游投訴調解力度。按照《關於新冠肺炎疫情導致的旅游服務合同糾紛化解指導》，成立面向社會的旅游律師服務團隊，及時化解因疫情導致的旅游服務合同糾紛，依法合規的保護好游客和旅游企業雙方利益。

十一是開展旅游企業員工線上線下培訓。通過“北京旅游在線教育平台”幫助各類旅游企業在暫停營業期間開展員工培訓。加大從事非遺傳承項目的旅游企業人才培訓力度，鼓勵符合條件的具有非遺技藝的旅游企業申報市級非遺代表性項目。

十二是發揮社會組織作用。充分發揮旅游行業協會作用，及時了解掌握企業經營困難，反映企業政策訴求，團結帶領企業共克時艱。充分利用旅游學會智力資源，廣泛聽取專家學者關於疫情過后提振旅游市場的意見建議。

十三是鼓勵有條件的旅游企業、文化場所、旅游景區發展在線旅游，打造在線旅游產品、推出精品文化旅游課堂。發展在線旅游文創產品電商業務，鼓勵全市旅游企業和旅游景區開發高品質的旅游文創產品。

上述政策聚焦穩企業、穩就業，切實減輕疫情對旅游業的沖擊和影響，幫助旅游企業和從業人員共渡難關、穩定發展，最大限度整合了發改、財政、金融等政府部門的資源和優勢來幫助旅游企業。在制定過程中，市文旅局廣泛聽取了旅游企業、專家學者的意見建議，以確保政策的針對性、有效性。