北京市道路隔離護欄撤除過半 代表:增道路標指引 提高違法成本

　　2019年8月18日，西大望路鐵路橋下，道路中間的護欄“偏移”。資料圖片/新京報記者 吳寧 攝

　　近年來護欄越來越多、越來越亂，不僅侵佔道路，降低道路通行效率，也傷害了街區風貌。去年以來，開始拆除道路護欄。據介紹，北京市城市道路隔離護欄總量達到2500多公裡，目前已撤除1370公裡。代表建議，拆除護欄后，提高交通違法成本，對道路實行精細化管理，每條街道設置明顯的指引牌和提示牌，加強對快遞電動三輪、電動自行車等違法的查處。

　　新京報訊 市城市管理委員會主任孫新軍日前在“市民對話一把手”訪談中介紹，北京市城市道路隔離護欄總量達到2500多公裡，目前已撤除1370公裡，佔比54%。

　　市十五屆人大三次會議期間，部分代表就撤除護欄的必要性、衍生問題及解決方案提出了意見、建議。市人大代表、北京交通發展研究院院長郭繼孚等代表認為，拆除護欄后，亂停車、侵佔非機動車道和步行道等問題會有一些反彈，解決問題的關鍵在執法。

　　2019年以來，北京市開始拆除道路護欄。對於實行這一舉措的原因，孫新軍在對話一把手節目中指出，設置護欄有歷史原因，硬隔離簡單直接，便於管理，但近年來護欄越來越多、越來越亂。初步統計，北京市城市道路隔離護欄總量達2500多公裡，不僅侵佔道路，降低道路通行效率，也傷害了街區風貌。市城市管理委員會在學習借鑒國內外城市先進治理理念的基礎上，會同交管、園林以及各區政府，採取“減”的措施，目前，已經撤除1370公裡，佔比54%。

　　孫紅軍說，護欄撤除以后的街道變寬敞了，空間也通透了，景觀水平也大大提高。在護欄撤除的同時，市交管部門採取施劃交通標線，增設非現場執法設備、加強巡查執法頻次等措施，確保環境秩序不反彈。目前，北京市共新增禁停黃線、機動車非機動車分道白實線等交通標線1300多公裡。

　　孫紅軍還表示，如確有需要，並不排除在局部地區保留或設置護欄。

　　焦點1

　　存安全隱患 影響城市美觀

　　本次會議上，市人大代表、東城區工商聯主席王曦提出了撤除道路護欄的建議。王曦提出，道路護欄主要包括警示、阻攔、隔離等功能，隨著北京城市道路的發展，機動車、非機動車的增加，以及道路周邊商業、居民小區的發展，這些設施使用出現了很多問題。

　　“隔離護欄使道路變窄，降低了道路的通過性。”王曦說，多數城市道路上的隔離護欄均配備寬約30厘米的底座以穩定重心。一條雙向兩車道的道路有時隻有六七米寬，安裝兩列護欄就使道路變窄10%左右，對日常、尤其某些極端情況的通過性產生影響。隔離護欄標准不統一，有的會阻擋駕駛員斜前方視線。同時，隔離護欄底座不明顯，存在安全隱患，兩輪車輛如果軋到護欄底座極容易失去重心摔倒，機動車輛車速較快時軋到護欄底座可能引起爆胎。很多地區長距離設置人行步道與機動車道路隔離護欄，行人通過的便捷性降低，特殊情況下，比如夜晚行人步行存在很大安全隱患。

　　王曦認為，隔離護欄多數為固定式，降低道路應對特殊情況的彈性，如果遇到消防車、救護車等特種車輛被堵住的情況，交通隱患嚴重。護欄還影響環衛機械化清掃路面，大大降低工作效率，影響城市美觀。

　　王曦建議，隨著市民的安全意識以及自身素質的提高，城市路面上的大部分非快速路的隔離護欄、金屬隔離柱的使用已經弊大於利。希望更多能通過提高市民安全交通意識、通過借助電子警察等科技手段的監督規范機動車行駛行為，替代大部分路面上的隔離護欄，讓城市道路更加簡潔、安全、美觀。

　　焦點2

　　減少路邊亂停車效果有限

　　郭繼孚介紹，隔離護欄是比較原始的隔離方式，國際上早期基本都採用此種方式進行物理的交通隔離。但隨著城市發展，護欄隔離導致了一些問題，因此世界各國逐步拆除護欄，北京經歷的正是從設置護欄到拆除護欄的過程。

　　從初衷來看，設置護欄是為在交通構成間形成有效隔離，保証機動車、非機動車和行人等通行主體的通行空間，使城市交通更加有序，但是從實踐來看，效果有折扣。比如機動車和非機動車之間的隔離，目的之一是通過隔離減少路邊亂停車，但效果不盡人意。“有些地方擺上護欄之后，機動車沒地方停，兩頭一堵，自行車走不了，隻能侵佔機動車道，交通秩序反而更亂。”

　　市人大代表、北京青雲航空儀表有限公司赫長城長期關注交通環境問題。他認為，如果監管完全到位，加上每個人自覺遵守規則，就可以不設置護欄。

　　哪些護欄可以拆？他認為，一些道路比較窄的區域，確實不適合安裝護欄，因為這些區域道路資源本來就有限，安裝護欄后，機動車與非機動車各自區域都很窄，加上亂停車，出行環境不好。拆掉護欄后，機動車與非機動車之間以前的護欄變成一條線，自行車其實還是貼著右邊行駛，和汽車之間保持一個比較安全的距離。

　　建議

　　提高違法成本 增加標線指引

　　“外交部門口的鐵欄杆撤掉了，感覺就不一樣了。”市人大代表、外交部美洲大洋洲司司長陸慷認為，一些道路欄杆的設置，雖然節省了一些維持秩序的成本，但會給整體交通秩序造成更多問題。撤除欄杆后，道路更寬敞了，路上開車就不用那麼小心翼翼了。陸慷認為，撤除欄杆后，應該採取系統性思路加強管理，不能為了達成特定目標而不顧其他方面影響。

　　如何解決護欄拆除后可能出現的問題？郭繼孚總結，國際上各國普遍經歷過這個階段，最后能夠順利過渡主要還是通過執法，通過提高違法成本，或借助科技手段等更加堅決地執法。

　　護欄拆除后，執法難度可能加大，郭繼孚表示，執法難背后是違法成本過低，據他計算，每天北京路邊亂停放的車輛達到幾十萬輛，但真正被處罰的概率很低。

　　他同時建議，可以借助技術手段加強執法，“技術手段能夠減少一定人力投入，但隻能是輔助。”郭繼孚強調，無論是電子執法還是人工執法，真正起作用還是要依靠執行。

　　他還強調了引導的作用，建議拆除護欄后，對道路實行精細化管理，每條街道設置明顯的指引牌和提示牌，道路劃線更加明確，同時加強監控，一條街道一條街道地去治理。“這些細致的工作將對改變人們的行為起到很大作用。”

　　加強對快遞三輪車違法查處

　　有代表提出，護欄拆除后，快遞電動三輪、電動自行車等逆行、穿越道路更加方便，開車得更加小心。

　　市人大社會建設委員會副主任委員陶慶華代表在相關議案中提出，目前北京違法停車執法力度區域不均衡，電動三輪車和四輪車缺乏監管，快遞和外賣行業用車管理缺位停車亂和停車難，租賃自行車管理不當等問題突出。

　　據統計，2019年上半年，北京交管部門共處罰電動兩輪車、電動三輪車輛交通違法行為近4000起，其中涉及郵政快遞和外賣行業電動三輪車的就佔了處罰總數的36%。截至2019年9月份，北京共發生涉及電動三輪車的交通死亡事故48起、電動兩輪車交通事故127起。

　　陶慶華建議，依法加大對早晚高峰時段非機動車闖紅燈、超速、逆行等違法行為查處。引導快遞、外賣、互聯網租賃自行車等行業企業建立企業內部交通安全管理制度，加強交通安全和文明出行教育管理，推動交通違法與企業征信挂鉤，完善獎懲機制。對違反交通規則和不文明出行的行人、非機動車駕駛人，應強化道路交通安全教育或參加社會服務。此外，陶慶華還建議合理規劃各類車道布局，因地制宜設置電動自行車和自行車專用車道，確保“各行其道”。

　　新京報記者 沙雪良 鄧琦 李玉坤 姜慧梓