政府過"緊日子" 如何把錢花在"刀刃上"?多位書記區長說端詳

　　提交本次人代會審查的預算報告顯示，在經濟下行壓力不斷加大的今年，政府部門堅持過“緊日子”的管理思路將貫穿預算管理全過程。

　　昨天在小組審議期間，部分區委書記、區長接受了北京青年報記者專訪，區領導們紛紛表示，各區早有自己的准備，既要打好“鐵算盤”，把每一分錢都花在刀刃上，又要讓老百姓過上“好日子”。

　　堅持政府過“緊日子”，對一般性支出和非重點項目支出分別按照3%和10%的幅度壓減，推動全成本預算績效改革向公用事業、轉移支付、行政運行等領域拓展。——政府工作報告

　　從財政收入形勢看，經濟下行壓力不斷加大。綜合分析，2020年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力更為突出。2020年，將政府過“緊日子”的管理思路和成本績效管理理念貫穿預算管理全過程。打破原有支出固化格局，按照“四保一壓一促”（保工資、保運轉、保民生、保重點、壓一般性支出、促高質量發展）的預算編制原則，結合財力水平，將項目按輕重緩急和成熟度排序，優先保障重點項目。——預算報告

　　壓

　　壓減一般性支出

　　非重點項目支出

　　何為一般性支出？何為非重點項目支出？據市人大代表、大興區區長王有國介紹，所謂的“一般性支出”，主要指的就是黨政機關維持運轉或是履行職能所需的費用，不僅包括“三公”經費，還包括辦公樓和業務用房建設及修繕支出、會議費、辦公設備購置費、差旅費等等。所謂的壓減“非重點項目支出”，意味著，“有些不必要或者短期內不需要大投入的事項需要壓縮”。多個區的區委書記、區長昨天接受北青報記者採訪時對於“壓減”資金安排都已經做了深入的考量。

　　常衛（市人大代表、石景山區委書記）

　　要加強財政預算、提高財政資金執行的效率，堅決防止資金趴在賬上“睡大覺”現象，要算大賬、算精賬、算細賬，而且還要系統化、精細化安排﹔還要加強成本控制，嚴格工程項目資金匹配的管理，嚴格預算管理，不能隨便突破預算概算，每一分錢都花在刀刃上，比如今年石景山區要完成普惠性幼兒園指標達到80%的目標和優質學校的建設，再比如要完成的8個老舊小區綜合整治工程，這些都是“刀刃”上的項目。

　　付兆庚（市人大代表、門頭溝區區長）

　　2020年全區的“三公經費”預算較2019年同比下降3.05%。我們要求培訓類項目一律不得去定點服務機構召開，充分利用現有會議場所開展會議、培訓類項目﹔再比如對各部門辦公設備類項目將進一步嚴格審核，原則上部門內部統籌調劑使用，減少新購資產。

　　王有國（市人大代表、大興區區長）

　　今年大興區的一般性支出，將在2019年壓減10%的基礎上，再壓減3%以上。在財政收支矛盾突出的情況下，將按“民之所盼”、“輕重緩急”的原則，更合理地安排支出。

　　戴彬彬（市人大代表、懷柔區委書記）

　　不是說本來要花兩塊錢，我們現在隻花一塊錢，而是要學會“螺螄殼裡做道場”。過“緊日子”意味著需要對財政事項進一步梳理，對老百姓關心的問題則要更加傾斜，有些還要增加投入。

　　保

　　保工資、保運轉

　　保民生、保重點

　　根據預算報告的要求，今年各區要做到“四保”：保工資、保運轉、保民生、保重點。那麼民生怎麼“保”？且聽各位書記區長細說其詳——

　　盧映川（市人大代表、西城區委書記）

　　政府過緊日子，絕不意味著民生過緊日子。恰恰相反，民生投入今年還將不斷加大力度。首先，今年西城的財政安排，教育仍是一大重頭，包括增加普惠園和義務教育學位、推進優質校建設等，都將是政府投入重點，今年西城計劃新增普惠性學前教育學位2000個、義務教育學位不低於5000個。另外，全區還將增加教師績效工資的專項獎勵總量，普通教師津貼增長15%，骨干教師津貼增長28%。

　　其次，對於老舊小區改造的投入支持，西城區今年也不減投入，像去年我們完成7個老舊小區12部電梯的增設，今年老樓加裝電梯任務安排是15部，不減反增。而且我們在這方面每年的安排都是敞開的，隻要居民協商一致，隨時可以申報。第三，再比如便民商業網點配套、老年驛站、社區及家庭的適老化改造、家庭醫生覆蓋率提升至95%等等多個民生項目，西城今年都還將加大支出。

　　王灝（市人大代表、朝陽區委書記）

　　作為人口較多的區，教育、醫療、環保、老舊小區改造等民生領域項目都是朝陽區重點支出方向，都要力保。在財政壓力加大的背景下，怎麼保？我們將通過體制機制創新來花小錢辦大事，一方面在項目前期就科學安排，精心准備，多做項目庫。有的項目前期安排不夠精細化，匆匆上馬，到后來發現由於規劃得不成熟，不斷增加投入，成本就增加了。通過前期的精細化安排，后期推動起來就更順暢，能有效控制成本。

　　高朋（市人大代表、順義區委書記）

　　2020年順義區區級一般公共預算支出的80%以上都將用於“保民生”，用於加強教育基礎設施建設、完善社會保障體系、加強基層醫療衛生機構建設、開展老舊小區綜合整治工程、支持農宅抗震節能改造建設。

　　於長輝（市人大代表、昌平區委書記）

　　政府雖過“緊日子”，但回天行動計劃將按照市裡的統一部署，穩步向前推進，市民對此盡可以放心。回天行動計劃是在嚴格調研的基礎上，通過分析回天地區公共服務當中的短板，然后根據短板列出的行動計劃，這是一個問題驅動的重大民生工程，回天計劃本身也在不斷動態完善，實施的過程也是按照輕重緩急逐一去解決。

　　拓

　　增加優質稅源

　　拓寬引資渠道

　　在財政“總盤”進一步壓縮，還要進一步保民生、保重點的背景下，財政收支平衡問題將如何解決？如市人大代表、西城區委書記盧映川的總結，一方面“在各項預算安排上既要盡力而為，又要量力而行，綜合考慮財政資金的大盤子”，另一方面各區也在進一步增加優質稅源、拓寬引資渠道。各位區委書記和區長對此也做出了頂層設計——

　　盧映川（市人大代表、西城區委書記）

　　金融科技業新增的優質稅源，便將進一步支撐西城區財政收入，尤其是今年將啟用的金科新區，將進一步助力財稅增收。據介紹，2019年，工銀理財、中銀理財、郵儲理財等54家總部機構金融機構落戶金融街﹔安博通、中証信息、奇安信等47家重點金融科技企業入駐金科新區。大量新入駐的金融科技企業，未來幾年都將為西城區帶來新的優質稅源。據估算，西城金融業收入預計超過1萬億元，增長12%。

　　王灝（市人大代表、朝陽區委書記）

　　在促進財政可持續增長，以平衡財政收支方面，朝陽區在一些公共事業領域和准公共事業領域，將由政府出面搭建平台，通過特許經營等方式，引入第三方社會資本，以撬動更多資金參與。像我們探索的勁鬆模式，就是引入社會資本參與到老舊小區改造和小區的管理中來，這種社會資本的介入還會提升老舊小區配套服務、提供其他增值服務。這種模式政府花錢少，但解決了民生領域的重要問題，花小錢辦大事，也將在更大范圍內推廣。

　　於軍（市人大代表、海澱區委書記）

　　在增收方面，海澱將更多的關注放到了5G的應用上。今年海澱區將緊鑼密鼓地開展5G+自動駕駛、5G+健康醫療、5G+智慧校園等多個領域的示范應用。上半年，該區將建成“5G+超高清視頻”產業園，下半年開始搭建4至6個應用場景。

　　隨著5G、人工智能時代的到來，海澱區將通過搭建應用場景、完善政策體系等，支持現有企業發展新產業、拓展新業務，以增加利潤空間，最終達到政府稅收有所增加的目的。除此之外，2020年海澱區還將加快中關村大街“城市會客廳”、當代廣場改造升級等一批重點項目建設，塑造精品樓宇，以空間“再改造”推動業態“再升級”、城市品質“再優化”，這些工程都將為海澱新增優質稅源打下良好的基礎。

　　本版文/本報記者 林艷 王斌 解麗

　　李澤偉 劉婧 蒲長廷 董鑫 朱開雲

　　本版攝影/本報記者 郝羿