北京城市副中心推出新建樓宇項目住所証明新方式

人民網北京7月10日電 打造國際一流營商環境，建設國際化現代商務區——北京通州區全力推進服務業擴大開放先導區建設，探索推出新建樓宇項目住所証明新方式。如今，運河商務區在項目主體出具書面承諾書的前提下，允許已建成、但尚未取得產權証的商業聯合體憑“五証”為入駐企業辦理營業執照，將企業入駐時間平均提前一至兩年。通過這一改革創新舉措，便利新建樓宇項目招商，加快運河商務區內企業集聚。

日前，商務部印發《北京市服務業擴大開放綜合試點第三批最佳實踐案例》，通知監管服務模式優化領域的最新實踐成果入選，並將向全國推廣好經驗好做法，為各地擴大服務業對外開放、促進服務業高質量發展、穩住外貿外資基本盤提供借鑒。

據了解，北京市服務業擴大開放綜合試點是黨中央、國務院就擴大高水平開放作出的重要部署。《全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》提出，通州區要推動運河商務區加快承接北京中心城區商務服務功能疏解，建設國際化現代商務區。區市場監管局立足實際，積極挖掘潛力，探索推出新建樓宇項目住所証明新方式，便利新建樓宇項目招商，推動運河商務區內企業加快集聚。

近年來，通州區拆遷面積大、新建項目多，証照申請相對集中，統籌協調較為困難。尤其是運河商務區內大部分新建樓宇已交付使用，但尚未取得產權証，擬入駐企業缺乏住所証明文件，難以申辦營業執照，往往長期不能開業，嚴重影響了招商工作開展。區市場監管局直面企業訴求，在規范管理的前提下，合理放寬住所証明文件要求，為企業的入駐經營提供了便利。

在探索推出新建樓宇項目住所証明新方式中，主要實施三個步驟。即：開發商申請承諾、管理部門審核把關、加強后續監管。

對於未取得產權証的新建項目，允許開發商（產權人）書面形式向政府提交申請，使用“五証”（國有土地使用証、建設用地規劃許可証、建設工程規劃許可証、建設工程施工許可証、商品房預售許可証）作為住所証明文件為入駐企業辦理營業執照。同時，開發商（產權人）作出承諾，在一定期限內將上述“五証”及時更換為產權証，並履行相應變更登記手續。

隨后，各相關監管單位相互協作，通過書面審查和實地走訪等形式，對申請所涉事項進行核實，確認材料齊全、內容與實際情況吻合、企業注冊需求真實有效后，准予申請，為入駐企業辦理營業執照。

待相關項目的注冊申請通過后，如未在承諾時間范圍內將上述“五証”更換為產權証、向登記機關進行產權証變更，通州區將停止該項目的企業登記業務。同時，明確規定企業有義務配合市場監督管理局做好企業監督管理工作，保証在提交產權証之前不存在違法建設情況，切實做到合規經營。

優化樓宇項目住所証明方式為政府職能的流程性調整，無需新建基礎設施、平台載體，無需新設專門審批監管機構，無需國家層面賦權，但找准了市場主體的“痛點”、體現了政府部門的擔當，符合“放管服”的導向，是較為典型的“切口小、見效快”改革創新舉措，具有良好的示范意義。

從實際情況看，以往新建樓宇項目在取得“五証”后，還需要等待約1至2年才能獲得產權証。使用“五証”証明方式后，入駐企業的開業時間大幅提前，企業的經營“空窗期”大大縮短，這對提高工作效率、優化經營效益、增強企業投資積極性發揮了重要作用。

截至目前，已有北京國際財富中心有限公司、北京城市副中心投資基金合伙企業、北京軍融通訊合伙企業、北京北投融資擔保有限公司等一批優質企業通過該舉措落地，保利大都會、新光大中心、綠地中央廣場、 富華水鄉、富力運河十號等多個新建項目從中獲益。

下一步，區市場監管局將繼續跟蹤做好通過“五証”注冊企業的監管工作，對通過“五証”替代產權証進行注冊的企業，做好定期回訪、監督檢查，防范違法經營建設情況的產生。

另外，針對運河商務區內招商需求大、前來投資考察企業多的特點，進一步探索優化企業設立登記流程，做好服務保障工作，從審批環節主動提升效率、降低企業成本，促進打造國際一流的營商環境。