打造改革开放新高地 北京“两区”建设这样干！

北京市市长陈吉宁1月23日在北京市第十五届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时表示，“十四五”时期，北京将高标准推进“两区”建设，推动改革开放取得新进展。

“两区”即国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区。“十三五”时期，北京“两区”建设全面启动，开展服务业扩大开放综合试点，实施了403项新举措，服务贸易占全国1/5左右。

高标准推进“两区”建设 今年落实251项开放改革措施

陈吉宁表示，今年，北京将推进高水平制度型开放，全面落实“两区”251项开放改革举措，加快形成与国际接轨的投资贸易服务体系。对标国际先进规则和最佳实践，探索实施供地、融资、人才、技术、数据等要素配置的突破性政策。同时，将开展跨境数据流动试点，打造国际信息产业和数字贸易港。加快自贸区各片区组团建设，推动首都机场临空经济示范区发展提升、大兴机场综保区一期封关运行，着力推动中德、中日等国际创新合作园区建设。

金融业开放发展方面，北京将服务保障国家金融管理中心功能，率先落地国家金融对外开放政策。推动出台实施绿色金融、科创金融两个改革创新实验区方案，加快金融科技与专业服务创新示范区建设，推进数字货币试点应用，完善“监管沙箱”实施机制，着力发展财富管理、基础设施金融等新兴金融业务。

此外，北京今年将持续深化4.0版营商环境改革，深入推进“证照分离”和告知承诺制，坚决清除隐性壁垒。加强事后事中监管，完善“双随机、一公开”，提升执法规范化水平，推动全流程信用监管、风险监管，减少对企业正常经营的影响。企业开办和重要民生事项全面推行“一件事”办理，深化全程网办和全城通办，让群众和企业少跑腿。

与此同时，为高标准推进北京“两区”建设，各区的“两区”建设方案也相继出炉，明确了“十四五”时期主要建设目标和任务。

西城：未来三年形成“产业+园区”开放布局

打造国家金融改革开放主阵地，每年引进金融业、金融科技、现代服务业等优质重点项目和企业不少于100个，举办国家级金融街论坛……2020年底，西城区出台了《建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，提出，未来三年西城区将围绕“产业+园区”开放整体布局，构建“一街+一园+多产业支撑”的开放项目体系，建立“一库三清单”工作机制，实施“清单化管理+项目化推进”，以首善标准为“两区”建设贡献更多“西城模式”和“西城案例”。

方案明确，将构建园区开放“双核”布局。推进金融街打造世界金融新坐标，强化金融街国家金融管理中心功能，主动承接金融服务领域改革创新任务。持续推动金融街与国际金融中心的国际交往合作。建设国际一流金融科技示范区。推进国家级金科新区三年行动计划，显著提升金融科技国际化水平。

同时，围绕“四+N”领域提升产业国际化层级。一是通过吸引国际金融机构入驻，推进金融开放政策在金融街先行先试，打造金融业开放合作新高地。二是增强金融科技发展新优势，全力推动核心关键技术研发，大力推进应用场景示范落地，在银行科技等六大应用领域形成一批国际先进的应用场景。三是强化金融街资产管理中心功能聚集和发展一批具有较高知名度和影响力的资产管理机构，积极争取更多银行理财子公司入驻。四是大力促进数字经济新发展。此外，还在生活服务业、专业服务业、商贸、文化等N个领域提出了主要目标。

值得一提的是，西城区还提出打造两大国际一流的开放合作平台。包括持续提升金融街论坛国际影响力，打造国家金融政策权威发布平台、中国金融业改革开放宣传展示平台、服务全球金融治理的对话交流平台；面向全球举办“一会一赛三论坛”五大金融科技品牌活动，即全球金融科技峰会、Fintech大赛、成方金融科技论坛、中关村论坛和金融街论坛金融科技分论坛。

朝阳：三个清单、三大平台助推“两区”建设

“打造对外开放的北京样板”，朝阳区开发政策、空间、企业信息化管理清单，启动全市首个一站式人才发展服务平台、北京自贸试验区朝阳区金融综合服务平台、中关村朝阳国际创投集聚区三大平台，全力推动“两区”建设。

围绕“两区”建设，朝阳区开发了“三单”信息化管理系统，即政策、空间、企业清单。在政策清单方面，朝阳区对标对表251项市级清单，聚焦国际人才、金融资本、跨境消费、国际创新协同等几大领域，形成第一批60项重点政策突破清单；项目清单方面，朝阳区围绕GaWc（全球化与世界级城市研究小组与网络）选取的175家企业建立招商机制，储备目标企业100余个，其中，外资企业占比超六成；空间方面，朝阳区目前已梳理商务楼宇空间项目130余个，可租售面积330余万平方米，在建项目30余个，将释放建筑面积超300万平方米。

朝阳区将聚焦五大便利化制度，创新体系建设。一是推动公平竞争的投资运营便利。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索实施服务业企业投资项目“区域综合评估+标准地+告知承诺+政府配套服务”开发模式。二是提升以服务贸易为重点的便利化。试行跨境服务贸易负面清单管理模式，拓展国际贸易“单一窗口”服务功能和应用领域。三是深入推进资本跨境流动便利，开展本外币一体化试点，推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化。四是实施自由便利的国际人才服务。采取“线上+线下”模式，建立全链条一站式服务窗口和服务站点，支持外籍人员使用“外国人永久居留身份证”开办和参股内资企业。此外，还将规范数据跨境安全有序流动。

朝阳区将深入推进三个重点区域建设，以CBD、金盏国际合作服务区为核心承载，突出重点，以点带面，在“产业开放+园区开放”上形成发展示范。CBD将全面对标国际一流商务中心，率先建立与国际规则相衔接的贸易促进体系。金盏国际合作服务区将全面服务第四使馆区的建设，加快国际组织集聚区的建设，结合数字贸易试验区的建设，高标准推动“新基建”布局。中关村朝阳园则立足国际科技研发总部集聚优势，提升链接全球科技创新能力，加快完善创新资本与服务体系，吸引国际知名创投机构入驻。