北京247個重大項目實現開工 “五子”聯動發揮牽引作用

　　作為北京二○二二年冬奧會重點配套項目的國際商務綜合體即將完成全部樓座封頂。

　　本報記者 程功攝

　　本報記者 曹政

　　城南京冀交界，與數不盡的飛機一同騰飛的，還有大興國際機場周邊150平方公裡的臨空經濟區。這片廣袤的土地正是北京“五子”聯動落地的緊要之處。綜合保稅區、國際航空社區等一批重大項目從藍圖變為現實，帶動城南迎接巨變。

　　“今年是建黨百年，也是‘十四五’開局之年，北京統籌推進一批重大項目集中開工，確保開好局、起好步。”市發改委相關負責人介紹，截至5月23日，今年市區兩級已有247個重大項目實現開工，其中一批體現“十四五”新變化新亮點的項目，為國際科技創新中心建設、“兩區”建設、數字經濟、供給側結構性改革和京津冀協同發展這“五子”落地提供有力支撐。

　　重大項目聚焦“五子”聯動

　　大興國際機場綜合保稅區一期、臨空經濟區發展服務中心、綜保區公共保稅庫項目……自從大興機場“鳳凰展翅”，每年北京重點工程計劃裡都有布局在臨空經濟區的新項目、大項目、好項目，城南投資不斷加碼。

　　“為了確保‘十四五’開好局、起好步，今年本市在臨空經濟區、‘三城一區’、副中心等重點區域加快推進重大項目落地，高質量投資持續加碼，這也為上半年投資保持合理增長打下良好基礎。”市發改委相關負責人披露：1至4月全市固定資產投資同比增長17.6%，較疫情前的2019年同期增長9.9%，兩年平均增長4.8%。

　　投資對優化供給結構、促進經濟結構調整具有關鍵性作用，重大項目更是擴大有效投資的重要抓手。市發改委在挖掘、儲備重大項目的過程中，堅定不移貫徹新發展理念，優先布局“五子”相關項目，以高質量投資促進碳減排碳中和要求的落實。

　　隨著固定資產投資精准到位，北京重大工程建設捷報頻傳：總規模超13萬平方米的亦庄細胞治療研發中試基地僅用時一個月就全面封頂，將幫助創新藥跨越研發成果轉化的“達爾文之海”﹔環球主題公園一期基本完工，進入臨近開園的關鍵階段﹔城市副中心三大建筑中大運河博物館和副中心劇院主體結構封頂，圖書館預計5月底前完成鋼結構封頂……

　　更多體現“十四五”新變化新亮點的重大項目將陸續開工建設，為落好“五子”提供有力支撐。

　　作為2023年亞洲杯足球賽開、閉幕式和決賽的舉辦地，工人體育場迎來改造復建，將於2022年底全新亮相﹔雁棲湖東岸，棲湖組團改造提升，原有建筑進行整合拆除后按組團方式整體開發建設，雁棲湖國際會都將擴容提升﹔聚焦中關村示范區和“三城一區”主平台，已安排一批基礎研究和關鍵核心技術攻關重大項目，共計20個項目、總投資97億元。

　　“市區兩級重大項目壓茬推進，一、二季度將各有160個重大項目開工，特別是對二季度計劃開工項目將按月分解，對已開工項目逐項‘回頭看’。”市發改委披露，截至5月23日，已有247個重大項目實現開工。

　　政策機制創新釋放投資活力

　　原本至少90天才能辦好的手續，隻用了9天就實現了拿地、開工——京城東南，中芯京城的12英寸集成電路晶圓及集成電路封裝項目一期，感受到了堪稱“飛速”的審批效率。

　　審批時間從90天壓減到9天，隻因一個“承諾”。作為北京高精尖產業主陣地，經開區內的企業投資項目已率先實施“告知承諾制”。

　　“企業投資不僅能享受到告知承諾，還能在供地、開工、建設等多環節享受到便利。”市發改委相關負責人介紹，今年2月，本市出台“區域評估+標准地+承諾制+政府配套”改革試點工作方案。

　　這項名字看上去有些專業的舉措實則是改革創新與優化營商的“組合拳”。以“區域評估”和“標准地”為例，企業拿到的土地其實是一塊“熟地”，已經完成“七通一平”和“區域評估”，不再需要企業耗費大量時間跑復雜繁瑣的土地手續，幾乎能實現“拿地即開工”。

　　政策機制的不斷創新，也讓社會投資重大項目遍地開花：門頭溝魯家山，首鋼生物質項目成為全國首批深化基礎設施REITs（不動產投資信托基金）試點項目，將源源不斷獲得資金活水支持﹔大興國際機場臨空經濟區，北京航城興晟商貿公司申報的綜合保稅區公共庫項目，按告知承諾方式快速辦理了建設工程規劃許可証，成為北京市首例告知承諾規劃許可案例﹔11個引入社會資本的老舊小區改造試點項目加快推進，城市更新的多元投資格局正在形成……

　　精准調度促重大項目提前開工

　　北方先進工藝研究院、清華工研院細胞與基因治療創新中心、北京科興中維疫苗生產基地、中國航天科技集團有限公司未來科學城項目……這些瞄准高精尖的項目其實並沒有列入今年300項重點工程計劃中，但也有望在今年實現開工。

　　每年300項市重點工程只是一個“小數”，在市發改委投資處，還有一份“儲備項目清單”，僅今年首批就有1416個，各個投資都是億元以上，總投資額約2.4萬億元。

　　除了加快開工一批新建項目、集中推進一批續建項目，北京還深入挖掘一批增量項目、滾動實施一批儲備項目，重大項目“謀劃一批、儲備一批、實施一批”的滾動接續機制加快形成。

　　“在持續推動重點前期項目加快前期手續辦理的基礎上，我們也緊緊圍繞‘五子’落地，深入挖掘一批原計劃2022年開工的項目，爭取提前至2021年實現開工。”市發改委相關負責人說，目前梳理出21個標志性項目、總投資超1030億元，已建立清單逐項調度。

　　數據顯示，4月份，本市實現79項重大項目開工，包括20項原計劃5、6月開工的項目﹔5月已實現開工14項，也包括2個原計劃6月開工的項目。

　　“學黨史、悟思想、辦實事、開新局，在‘十四五’開局之年，我們要以隻爭朝夕的緊迫感為北京高質量發展做出貢獻。”這位負責人表示，二季度是全年項目建設的黃金期，自當保持投資的合理增速和一定強度。本市將持續實施一批引領性、標志性重大項目，為“五子”聯動的新發展格局提供有力支撐。

　　專家點評

　　緊要處落子 探索形成新發展格局有效路徑

　　“北京響應黨中央號召，在五個緊要處落子，探索形成新發展格局的有效路徑，是應對復雜嚴峻的國際形勢，適應我國新發展階段變化的主動選擇。”首都科技發展戰略研究院院長關成華分析，“五子”涉及生產、分配、流通和消費等各環節的循環暢通，在堅持科技創新在北京發展全局中核心地位的同時，促進產業升級、消費擴大、要素流動、金融普惠、貿易便利、投資優化、治理協同等四梁八柱的協同發展。

　　他認為，無論是國際科技創新中心建設、“兩區”建設、發展數字經濟，還是加強供給側結構性改革、推動京津冀協同發展，都要從制度供給上發力，“五子”聯動的本質是制度創新供給的聯動，247個重大項目密集開工正是制度創新、政策創新落地的“催化劑”，有助於加快推進全面創新改革試驗，使“五子”聯動在更高水平實現動態平衡，推動北京率先形成新發展格局。