夯基壘台“主心骨” 治理實踐亮點多

　　縱觀北京的基層治理，從十年前的網格員、小巷管家的“點”上布局，到近年來12345解決縱向“線”的問題，再到2017年起“街鄉吹哨、部門報到”打破部門領域解決“面”的問題，黨建引領始終貫穿其間，覆蓋全域，把脈導航。

　　“盯桶人手不夠怎麼辦？”“撤桶並站扔垃圾不方便怎麼辦？”“建設站點資金投入不足怎麼辦？”去年4月，《北京市生活垃圾管理條例》實施前，海澱區曙光花園社區各方就垃圾分類起了爭論。利益、訴求、怨氣互相混合，社區“分類”工作幾入僵局。

　　這時候，社區黨委迅速啟動了一個稱為“社區合伙人”的機制。合伙，意味著是伙伴不是對手﹔在社區治理方面“合伙”，就是“共建家園”的意思——“首先就是要把共治共享的理念傳導到各方利益主體中去，大家心氣兒順了，工作就能向前推了，黨組織協同高效的作用也就顯現出來了。”曙光花園社區書記王鵬說。在社區黨委的召集下，居委會、物業、業委會、相關職能部門、共建合作單位等六方坐在一起，捋出了思路，定出了規矩，各就各位共補了“短板”。從統籌協調的結果看，半年多來，這個小區陸續投用了7個垃圾分類投放點、1個垃圾分類驛站，垃圾分類有條不紊地實施。

　　夯基壘台、立柱架梁、立足全局、統籌謀劃。北京青年報記者連日來在北京的社區走訪時感受到，在全市社區治理的大棋盤中，很多基層黨組織都在“群眾”“全局”“共治共享”幾個點位落子，體現出“主心骨”的統籌智慧。“什麼叫黨建引領？”王鵬說，“就是要當‘主心骨’，‘攏’住利益攸關方，‘按住葫蘆摳籽’，拿出各方都認可的解決方案。”

　　“大抓基層”的內生動力

　　2019年起，北京開始公布“接訴即辦”工作排名靠后的街鄉鎮名單，在每月末的“區委書記月度工作點評會”上公開“曝光”。

　　東直門街道網格化服務管理中心主任彭超曾就接訴即辦的“三率”效果接受採訪，他表示，“通過大抓基層的設計，市裡把‘接訴即辦’的責任傳導、壓實到一線街鄉鎮。我們24小時倒班值守，對於群眾急難愁盼隨時‘出擊’，這確實給我們形成了很大的壓力，不過壓力更是動力。” 彭超說，“以前隻靠嘴上說要轉作風，現在是通過為群眾辦一點一滴的事情，進一步拉近了干群關系，這也是管理型政府向服務型政府轉變的一個過程，我們所有工作都以居民的訴求為中心。”

　　在採訪中，北京青年報記者注意到，對照《北京市街道辦事處條例》中規定的六大類職責，各街道兩委班子成員有了明確分工。

　　例如，東城區天壇街道辦事處由工委書記主持工委全面工作，各項基層治理工作責任壓實到每一個兩委班子成員頭上。以12345接訴即辦為例，不同類別的派單都要由相應的副主任落實到位，比如派單件涉及低保、社保等問題，就由主管民生的副主任來主抓﹔涉及到群租房等公共安全的，由主管平安的副主任來督辦。“因為職責清晰，單子派在哪位主管領導頭上，大家都會擔起責任，奔著落實好且要有回應的目標去努力。”天壇街道工委書記趙秋潔說。

　　政治優勢轉為治理效能

　　物業費收繳是老舊小區管理中的“老大難”，朝陽區八裡庄街道紅廟社區機二委小區就曾面臨這一窘境。社區黨委借助“黨政群共商共治機制”，發揮了“監督”和“引領”的雙重作用，將居民的意見及時反饋給物業，促其整改﹔同時將小區實現良性循環的路徑向居民反復宣傳，引其觀念。立足全局、統籌各方、觀念先行、“治”在其中。目前，該小區居民停車費、保潔費等分項服務費收繳率已經達到95%，實現了小區管理“居民出一點、物業籌一點、政府補一點”的良性循環模式。黨組織發揮主心骨作用，治理效能得到了明顯提升。

　　在基層治理中，一些需要協調多方解決的難題，黨組織的作用更是至關重要。例如，豐台區雲崗街道通過央地企業聯手打破條塊，解決了雲崗南區東裡26號院長達21年之久的一樓“兩制”問題。

　　在“雙報到”工作中集中發揮黨員優勢，實現“1+1>2”的效果，也是治理效能的一種體現。西城區廣內街道核桃園社區黨委將260名報到在職黨員個人“檔案”記錄在冊，讓每名黨員根據自己的優勢一展所長，服務社區補齊短板。目前該街道共組建了法律咨詢、醫療巡診、公共安全等6支黨員志願者服務隊，專門解決居民家門口的“急難愁盼”。

　　黨員的先進性化作執行力

　　近兩個世紀前發表的《共產黨宣言》指出，共產黨人是“最不知疲倦、無所畏懼和可靠的先進戰士”。黨員的先進性，昭示了黨員的執行力。這種執行力，在今天推進具有首都特點的各項制度更加成熟、更加定型的進程中，仍然發揮著不可替代的巨大作用。

　　即如2020年新冠疫情，恰如頻頻振翅的“黑天鵝”，當基層管理面臨巨大壓力之時，朝陽區安華裡社區黨建引領的聯防聯控“兩個全覆蓋”機制有效填補防控短板，在推進物管會建立的過程中，五洲家園小區物管會7名成員全都是黨員，在千頭萬緒的糾紛處置中發揮了穩定器的作用﹔石景山七星園北社區的自管會中7名成員4名是黨員，他們義務服務、不領工資，大家擰成一股繩，小區的“宜居建設”勢頭自然越來越好。

　　縱觀北京的基層治理，從十年前的網格員、小巷管家的“點”上布局，到近年來12345解決縱向“線”的問題，再到2017年起“街鄉吹哨、部門報到”打破部門領域解決“面”的問題，黨建引領始終貫穿其間，覆蓋全域，把脈導航。時代是思想之母，實踐是理論之源。我們有理由相信，北京生動的基層治理實踐，必將在黨建引領下實現系統性重塑、整體性重構，為“大城之治”更加成熟、更加定型打下更為堅實的基礎。

　　文/本報記者 蒲長廷 李澤偉 蔣若靜 王斌

　　其他實踐亮點

　　“小巷管家”是如何發揮“探頭”作用的？

　　隨著全市背街小巷環境整治的深入開展和城市治理的精細化，2018年以來，市規自委出台多項政策，推動責任規劃師在全市范圍落地開花。

　　截至2020年12月，本市已有15個區及經濟技術開發區完成了責任規劃師聘任並開展了具體工作，共簽約了301個團隊，覆蓋了318個街道、鄉鎮和片區，覆蓋率達到95%以上。這些團隊下基層、進街道、入鄉村，圍繞規劃編制實施的重點任務和群眾關心的熱點難點痛點問題，開展規劃設計咨詢服務，改善街巷面貌，促進街區更新。

　　與此同時，北京市自2018年起在街道層面全面推行“街巷長”制，背街小巷推廣“小巷管家”。街巷長一般由街道處科級干部擔任，負責牽頭組織社區層面的基層治理﹔小巷管家則由退休老黨員、社區熱心居民組成，主要負責日常的街道巡查。

　　“上面千根線，下面一根針”，街巷長、小巷管家身處一線、直面群眾，社區裡的大事小情看得見、摸得准，就像群眾身邊的“探頭”一樣，在城市精細化治理的最后一公裡發揮了積極作用。

　　12345熱線是怎樣整合的？

　　1987年北京市設立“市長電話”。

　　2000年成立北京市人民政府便民電話中心。

　　2007年5月15日升級為北京市非緊急救助服務中心。

　　2012年升級為北京市非緊急救助服務綜合受理調度平台。

　　2018年，北京將民政、衛生、環保等熱線整合進12345熱線。

　　2019年，12345熱線開通企業熱線，暢通企業訴求上達、回應、辦理渠道，建立服務企業長效機制。

　　2020年，北京12345熱線已整合16個區、36個部門共計52條政務服務便民熱線，其中包括12315市場監管熱線等。

　　2021年，12345熱線還將繼續整合部分熱線電話，包括整合科技公益服務電話12396等。除了市民熟知的熱線電話，12345還打造網上平台，累計開通網絡受理渠道15個，實現市民熱線服務對象、服務范圍、服務方式廣覆蓋。

　　從一部固定電話、三名接話員，發展到如今擁有600多個座席、1400余名員工的城市治理“中樞線”，12345熱線如今已經成為市民遇到問題的“第一選擇”。

　　本組文/本報記者 李澤偉 林艷 蔣若靜 劉婧

　　“街鄉吹哨、部門報到”第一哨是如何吹響的？

　　2016年5月14日，平谷區金海湖鎮發生重大金礦盜採案件，造成嚴重安全事故，該案直至2017年12月21日才二審判決結案。“聯合執法難”“調查取証難”“固定証據難”，這個“三難”案件，最終在一聲“哨”響中迎刃而解。

　　金海湖案件發生后，平谷區委區政府開始深入分析這一事件背后的執法問題，2017 年初成立“雙安雙打指揮部”，由金海湖鎮牽頭，區公安分局、國土、水務、環保等共計16個執法部門作為“報到部門”前來報到，要求共同查處沙石盜採、運輸、堆放、加工、經營每個違法環節。歷時117天，肆虐平谷10余年的盜採盜挖黑惡勢力被徹底根除。這一史無前例、打破常規的聯合執法改革，吹響了本市“街鄉吹哨、部門報到”的第一哨。

　　街鄉一旦發現什麼問題，隻要“吹聲哨”，就能喚來各個委辦局，集中前來“會診”，鄉鎮被賦予召集權、指揮權、考核權、評價權，破解聯合執法效率低、力度不夠的難題。 2017年9月，北京市決定將平谷區及其他地區基層社會治理的經驗做法提升為“街鄉吹哨、部門報到”，向全市推廣。“街鄉吹哨、部門報到”為全市基層治理提供了一個良好模板，為有效解決基層執法力量不足、權責匹配不合理、協同機制不完善等等基層治理難題，提供了一種有效的路徑。

　　基層自治品牌

　　一位“西城大媽”的一天

　　1月7日，北京迎來最冷的一天，早上觀象台的最低氣溫達到了-19.6℃。作為西城著名社區自治品牌“西城大媽”成員的柳素霞5點多鐘就起了床，7點准時到自己所在的西長安街街道西交民巷社區27號院的垃圾桶旁邊值守。隻見柳大媽戴上手套，熟練地檢查桶裡的垃圾袋有無“誤投錯分”的情況。手指頭凍僵了，她摘下手套搓搓手又繼續分揀。

　　西交民巷社區早在2011年4月就開始號召垃圾分類了，那時起柳素霞就報名成為社區垃圾分類志願者。她笑著對北京青年報記者說：“就說這盯桶吧，不知不覺已經過了10年了， 能堅持下來，我也覺得自己‘了不起’！”2020年8月18日，西交民巷社區成為西城區首個“最少垃圾示范社區”，柳大媽說這裡面也有自己的一份努力。

　　9點半垃圾分揀完畢，隻等清運。此時柳素霞的第二項任務又來了：在27號院門口盯著快遞、外賣等人員掃碼、測溫、登記。“外防輸入、內防反彈的弦兒不能鬆！好在我們小區安裝了人臉識別和機動車自動識別系統，這些智能設備給我們值守人員幫了大忙！”柳大媽邊向記者介紹情況，邊時不時和進院的老街坊打招呼，看到哪位老人拎著菜進來，她也會趕緊跑過去幫把手。

　　10點半，柳素霞來到27號院平房區的王鳳彩老兩口家裡。近90歲的王鳳彩老人最近做了腰椎手術，柳素霞先是詢問老人家的病情以及是否有什麼需要採買的，隨后又掏出一張表。原來，柳素霞此次除了代表社區來問候老人，還因為社區黨委要改選，需要每個黨員現場投票，而王鳳彩無法出門，柳素霞就上門來請其在表上簽字。

　　中午12點，柳素霞回到家，簡單地吃了兩口飯。沒一會兒社區的電話又來了，希望她組織人去排查近期社區裡有無石家庄、邢台來京人員或有過當地出入史人員。柳大媽趕緊分頭聯絡，召集居民代表以及物管會、物業等相關人員。等人到齊了，柳大媽在腦子裡過了一遍社區裡的租戶信息，鎖定河北籍人員開始敲門逐戶詢問排查。一下午排查下來，並未發現異常情況，柳素霞的心踏實了不少。此時，天已經黑了下來。

　　“這只是我工作的一部分！”作為一名 “西城大媽”，柳大媽身兼數職，“治安巡防志願者、垃圾分類志願者、慰老服務志願者……”她掰著手指頭，數著自己的“角色”，“隻要有事兒找，我都是放下筷子就走。”柳素霞說，自己的一舉一動都絕不能為“西城大媽”抹黑。

　　文/本報記者 解麗 供圖/西長安街街道

　　內存

　　上世紀五六十年代，北京大街小巷熱心治安監督的“小腳老太太”，正是“西城大媽”的前身。如今的“西城大媽”已成為當地的志願服務品牌，因年長女性佔比較大而得名，實際上這支隊伍有男有女、有老有少。每逢重大活動，身著紅馬甲、紅袖標、紅帽子的“西城大媽”們就齊刷刷出現在街頭巷尾，在治安防控、提供案件線索、社區共建共治等方面屢屢建功。僅2015年，“西城大媽”就發現72條涉恐信息，並因此走紅網絡。 在2015年北京市公安局的一場公開活動中，柳素霞曾以“西城大媽”身份受邀現身說法。當時她穿著一件紅色T恤，還燙了頭發，沒想到這個“扮相”剛好和“平安北京”推出的“西城大媽”卡通形象一致，於是一來二去柳素霞就成了“西城大媽”的代言人。

　　此外，近年來北京還陸續形成了其他一批區級自治品牌，如“東城社工”（2020年形成）、“朝陽群眾”（2014年形成）、“石景山老街坊”（2017年形成）、“回天有我”（2018年形成）、“懷柔一家人”（2020年形成）、“平谷的哥”（2019年形成）等。這些都是各區根據自身特點打造的基層治理品牌。在品牌的號召力和影響力下，不計其數的群眾投身社會服務，活躍在基層的大街小巷，投身於治安巡邏、環境治理、文明勸導、社區共建，體現了群眾在基層治理中的中堅力量。

　　文/本報記者 李澤偉 蔣若靜 劉婧

　　武文娟 林艷 崔毅飛 解麗