初春時節，萬物復蘇，一派生機勃勃的景象。記者日前走進北京房山區拱辰街道南廣陽城村，刷臉進門，地面找不到痰漬，車輛停放井然有序，沒有一處私搭亂建……刷新了人們對農村回遷小區的傳統印象，曾住進商品房小區的村民又悄悄搬了回來。

南廣陽城村探索基層治理新模式。 人民網 李世奇攝

基層治理是國家治理的基石。在京郊農村城市化和鄉村治理現代化進程中，房山南廣陽城村探索出“黨建引領、協商民主、契約治村、不訴自辦”的治理方法，不斷完善小區管理各項制度，形成首都基層治理的“廣陽經驗”。

村規民約商量定 眾人社區眾人管

小區宣傳欄內張貼著村民自治章程。 人民網 李世奇攝

在南廣陽城村宣傳欄裡，張貼著《南廣陽城村民自治章程》，最醒目的是結尾處有43個村民的簽名，每個人名字上都按了一個紅彤彤的手印。

“這個‘自治章程’是我們治村的‘總綱’，在小區管理中發揮了重要作用，我們村治理之路就是從這份民主集中、協商共治的契約開始的。”談及《南廣陽城村民自治章程》的由來，該村黨支部書記兼村委會主任石印起打開了話匣子。

時間回到2010年，由於軌道交通建設需要，位於房山東南部的南廣陽城村整村拆遷。回遷房小區建成后，共有3棟樓360套房。隨著搬遷上樓，居民的生活方式、交流方式都將產生巨變，如何管理好新家園，實現傳統農村社區向城市社區轉變，這個基層治理新課題擺在石印起面前。

石印起認為，在南廣陽城村城市化進程中，不論是拆遷、住宅樓建設，還是回遷社區治理，在涉及村民群眾切身利益的重大事項上，村黨支部和村委會不搞一言堂，不能拍腦袋決定，更不能“包辦”，而是從居民共同利益出發，引導他們積極參與社區管理，“大家的事情大家商量著辦，自家人管理自家社區，這樣制定出來的規章制度才能讓群眾心服口服。”

南廣陽城村人口585人，他們構成了治理的主體，村“兩委”班子組織開展“大家希望新家園管成什麼樣”的大討論。拆遷過渡期，村民分散住在39個地方，黨員和村民代表一家一家走訪征求意見。

“車輛不要亂停亂放”“不能在小區裡種菜”“不要隨地吐痰、亂扔煙頭”……村民們積極建言，一條條意見被收集、整理，再反饋給村民征求意見。石印起回憶說：“歷時兩年零四個月，經過充分討論，反復協商，不斷修改，最終形成了大家都認可的新村規民約——《致村民的一封信》，共8章25條，包括停車管理、環境保護、衛生管理等社區治理的方方面面。”

《致村民的一封信》經43名黨員和村民代表舉手表決后通過，回遷時，全村18歲以上村民逐一“簽字畫押”生效。43枚手印，117份約定，585顆心，他們共同議定治理契約，隻為創造一個共同向往的整潔、和諧、有序的家園。

一位南廣陽城村村民說：“協商民主喚醒了基層社區治理主體，這份村規民約堪稱我們的‘小憲法’，成為小區管理的基本依據，大家都心甘情願地接受它，也讓我們村從此走上了契約化管理之路。”

帶頭守約踐承諾 黨員干部作表率

雖然契約有了，規矩立了，但真正執行起來，卻並非易事。南廣陽城村推行“一人一戶一族”網格管理制度，借助親屬關系進行社區管理。石印起介紹，村“兩委”成員、共產黨員、村民代表人人都是一面樹起的旗幟，他們以身作則，帶頭遵守村規民約，對親屬進行嚴格管理，不包庇袒護違規行為。

一名村支部委員的親戚在小區地下車庫吸煙，支部委員非但沒有為其說情而是嚴厲批評了他，並讓其按規定交了罰款。還有黨員督促侄子交“違約金”，村干部監督弟弟交罰款……所有黨員干部遵守承諾，無論誰違反了規章制度都要接受處罰，不講情面，不打折扣。

“承諾了就要堅決做到，我們村干部、黨員發揮帶頭作用，凡是議定的規章制度，黨員、領導干部帶頭執行﹔凡是要求村民做到的，村‘兩委’成員必先做到。”石印起說，南廣陽城村以個人帶“小家”，再以“小家”帶“大家”成為新風尚，群眾對各項規章制度心悅誠服。

石印起介紹“黨員責任區”。 人民網 李世奇攝

記者在南廣陽城村發現，小區每個單元門口都挂著一個帶有黨徽標識的紅色牌子——“黨員責任區”，上面印有該單元的責任黨員姓名和聯系電話，他們亮出身份，在擔當監督責任的同時，還要了解民情民意，及時反映群眾意願，達到“自己的問題自己化解，問題不出小區”的目標。

把小事當大事辦 群眾冷暖放心上

小區升級智能門禁系統。 人民網 李世奇攝

在南廣陽城小區門口，需要刷臉才能進入，訪客進出還需辦理登記手續。2018年8月，小區啟用門禁系統，最初為村民配備了門禁扣。然而，由於門禁扣體積小，易丟失且可復制，給小區帶來安全隱患。

村“兩委”班子決定為小區門禁添加人臉識別系統，並同步將監控探頭從48個增至107個，實現小區全方位無死角監控。“以前得從兜裡翻出門禁扣，現在直接刷臉進門，快速便捷。”村民們給新智能系統點贊。此外，這套系統在疫情防控中也發揮了獨特作用。

“其實小區事務絕大多數屬於日常生活中的瑣碎事情，卻直接關系到居民的生活品質。”一位村民說，村“兩委”把群眾冷暖放心上，通過微創新做好一件件小事，解決的確是城市治理應該解決卻又沒解決好的大問題，提升了群眾滿意度。

一位村民代表說，誰家灶具打不著火了，誰家瓷磚破損了……一個電話就會來人解決。社區水電工楊付回憶說，有一天，一戶居民家的水龍頭漏水，當時正值做晚飯的時間，他和一名村支部委員接到電話后不到5分鐘就趕到了村民家中，很快就修好了水龍頭。村支部委員說，村民的事兒再小，也是大事。換個水龍頭事兒不大，但影響到了村民生活用水，那就是大事。

南廣陽城村在城市化進程中，創新探索協商民主、群眾自治的治理方式，從契約做起，從小事做起，從每家每戶做起，努力做到小事不出單元門，大事不出村，實現基層治理不訴自辦。據房山區拱辰街道工委書記楊海峰介紹，自接訴即辦熱線開通至疫情發生前，南廣陽城村12345熱線派單保持零記錄。（實習生趙璟卓對本文亦有貢獻）

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