守護首都生態底色 打造“綠水青山就是金山銀山”北京樣板

生態涵養區是首都重要的生態屏障，是市民的“后花園”、“大氧吧”。

6月5日起，《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》正式開始施行。如何把北京建設成為天藍水清、森林環繞的生態城市，建設成為世界超大城市可持續發展的典范，是北京生態發展的“必答題”。

密雲區溪翁庄鎮金叵羅村，“老友季”精品民宿。 人民網 池夢蕊攝

北京首次為功能區立法

堅決守護好綠水青山

生態涵養區作為首都重要的生態屏障和水源保護地，承擔著保障首都生態安全的重要任務。

北京市生態涵養區包括門頭溝、平谷、懷柔、密雲、延慶五區的全域和昌平、房山兩區的山區，全市約80%的林木資源、60%的水資源、65%的濕地、95%的生態保護紅線劃定范圍均位於該區域，在北京的空間布局中處於壓軸位置，地位和作用非常重要。

2018年，為推動生態涵養區落實新版城市總體規劃賦予的功能定位，北京市制定了《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》。經過兩年多實踐，生態涵養區生態保護和綠色發展取得顯著成效——森林、水、土壤和空氣質量明顯優於其他區，基礎設施和基本公共服務逐步改善，產業轉型升級加快推進。

今年4月16日，北京市出台了《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》，並於今天起施行，這為生態涵養區堅定不移走生態優先、綠色發展的高質量發展之路提供了強有力的法治保障。

以“退”促“進”

首都城市“大氧吧”作用凸顯

“守護好綠水青山”是生態涵養區的頭等大事。

近年來，生態涵養區堅守功能定位，嚴守生態保護紅線，不斷擴大生態環境容量，以退促進，高水平生態涵養保護取得顯著成效。

在“退”的方面，加大拆違騰退土地等專項整治力度，不符合功能定位的業態加快退出。2017年以來，門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲區、延慶區累計拆違騰退土地2046.9公頃、疏解一般制造業246家，確保區域生態空間隻增不減、土地開發強度隻降不升。

在“進”的方面，實施百萬畝造林綠化、京津風沙源治理等重大生態建設工程，綠色生態空間不斷擴大，2020年生態涵養區森林覆蓋率達到62%，高於全市17.6個百分點﹔空氣質量始終保持全市前列，2020年生態涵養區PM2.5平均濃度31微克/立方米，達到國家二級標准，首都城市的“后花園”“大氧吧”作用凸顯。

平原區與生態涵養區“結對子”

“不讓保護生態環境的吃虧”

“不讓保護生態環境的吃虧”，成為綠水青山保護者的一顆“定心丸”。

北京市始終將生態涵養區建設放在重要位置，持續加大政策資金支持力度，力爭讓生態涵養區政府做生態涵養“不吃虧、能受益”，堅決守護好大國首都生態底色。

聚焦生態涵養區的關鍵領域和薄弱環節，加大政策、資金、人才支持力度。加強政策資金保障，2019年以來，市級每年向生態涵養區下達生態保護補償轉移支付引導資金30億元、市政府固定資產投資120億元以上，平原區支持生態涵養區結對協作資金6億元，重點支持生態環境、基礎設施和公共服務建設等。強化人才保障，聚焦環境保護、科技創新、鄉村振興等領域，通過選優配強區級領導班子，與中央單位、市級單位交流挂職、任職等方式，進一步加強生態涵養區領導干部和專業人才配備，整體提升區域服務管理水平。

與此同時，北京市建立了平原區與生態涵養區結對協作機制，逐漸探索出一條區域間共建共享、互利共贏發展的“新路子”。

生態環境共建共享方面，朝陽區支持密雲水庫監控設施建設，海澱區支持延慶區康西森林濕地建設，合力保護密雲水庫、官廳水庫﹔東城區支持懷柔區實施雁棲河生態廊道工程，提升懷柔科學城生態環境﹔豐台區、房山區加強交界區域環境共治。

公共服務資源互通共享方面，各結對區通過推動合作辦學、辦醫，累計開展跟崗培訓、學術交流等教學活動600余次，累計派駐醫護人員超過2000人次，進一步提升生態涵養區公共服務水平。

綠色產業聯動發展方面，西城區支持門頭溝區以發展精品民宿為抓手帶動鄉村振興，朝陽區與密雲區聯合打造“雙創中心”，延慶區依托海澱區中關村產業平台引導紫荊清航等科技創新企業入駐，平谷區利用開發區結對資金設立農業科技創新投資基金、中小微企業融資擔保風險補償基金，順義區、昌平區聯合打造生態溝域。

精准助力脫低增收方面，各結對區建立就業崗位信息共享機制，累計推動生態涵養區實現就業約4000人。

建立平原區與生態涵養區的結對協作關系，是北京市委、市政府推動生態環境共建共享和區域協調發展的重大戰略舉措。“下一步，我們將在現有結對協作基礎上，進一步推動結對協作機制下沉，推動以單向幫扶為主向雙向協作轉變，由‘單向輸血’變成‘雙向造血’。”北京市發改委相關負責人介紹，“協調配合生態涵養區用好自身生態優勢和空間優勢，與平原區在產業和功能疏解、養老服務、休閑度假、應急安置等需求深入對接，建立長效協作機制，切實推動資源共享、優勢互補。”

“將制定產業‘正面清單’，把‘不讓做什麼’細化成‘支持做什麼、怎麼做’。”該負責人表示，下一步將統籌制定生態涵養區適宜產業發展政策。聚焦產業准入、規劃用地、投融資服務、營商環境等方面，在現有新增產業禁止和限制目錄（可稱為“負面清單”）基礎上，牽頭研究制定產業發展“正面清單”及其相關政策措施，明晰產業發展的模糊地帶、解決產業發展的堵點問題，進一步明確“支持做什麼、怎麼做”，大力推動特色農林業、生態旅游、精品民宿、森林康養、數字經濟、科創智能等業態發展。

走產業轉型提升之路

在“綠水青山”中找到“金山銀山”

生態涵養區既要生態保護，也要綠色發展。如何讓“綠水青山”變成“金山銀山”？“產業轉型提升”之路勢在必行。

距離密雲城區9.3公裡的溪翁庄鎮金叵羅村，成功走出了一條“產業轉型提升”道路。

金叵羅村北瀕密雲水庫，有村民1130戶，戶籍人口2453人。村域總面積7.83平方公裡，現有耕地3000畝，山場7000畝，平原造林1000畝。

金叵羅村櫻桃採摘園。 人民網 池夢蕊攝

小米、櫻桃等是金叵羅村的特色種植主導產業。近年來，金叵羅村通過田園綜合體建設，成功打造了金叵羅小米種植園區1000畝、櫻桃園600畝，開發建設了“老友季”等特色品牌民宿以及農耕體驗區、原生態兒童樂園等以田園資源為底色的休閑場所，多次舉辦開鐮節、豐收節等特色主題活動，走出了一條“農旅融合、以農促旅、以旅興農”的發展道路。

金叵羅村黨支部書記王義江介紹，2013年，本著農民自願的原則，村裡以“每年每畝1000元、每年每畝遞增50元”的方式將土地流轉至合作社，成立了小米種植專業合作社，發展社員912戶，集中打造金叵羅“貢米”品牌。“我們一直堅持以生態為第一要素，村裡從2012年開始至今，整個村的土地都不用農藥和化肥。目前，全村的小米種植面積已有1000畝，每年可以給村民帶來收入約500萬元。”王義江說。

“宜居宜業宜游”是實現高質量綠色發展的應有之義。特色民宿也成為金叵羅村重點發展的產業之一。

密雲區溪翁庄鎮金叵羅村，“老友季”精品民宿。 人民網 池夢蕊攝

為打造休閑宜居的鄉村旅游環境，2015年，金叵羅村成立了農宅合作社，推動28戶閑置農宅戶與合作社簽訂租賃協議，打造出了“老友季”等系列精品“網紅”民宿。“我們村的民俗戶從最開始的2家發展到現在90多家，從事民俗接待就業人員200多人。”王義江介紹，據統計，金叵羅村每年接待游客約12萬人次，可形成旅游綜合收入約1800萬元。

“條例的施行，對我們來說真的是一個極好的機遇。”王義江說，“金叵羅村用實踐証明，產業轉型提升可以帶動村民走上生產發展、生活富裕的致富路，把綠水青山變成金山銀山。”

把“生態優勢”轉化成“經濟優勢”。生態涵養區立足生態承載能力和資源稟賦，充分發揮重大機遇帶動作用，推動傳統產業轉型升級，高精尖經濟結構加快構建。2016-2019年，生態涵養區5區第二產業佔比下降18個百分點，第三產業佔比上升20百分點，產業結構不斷優化。

密雲區溪翁庄鎮金叵羅村，金叵羅農場。 人民網 池夢蕊攝

其他生態涵養區也是如此，門頭溝區加快推動“一線四礦”地區產業轉型，積極培育文化旅游、科創智能等產業，著力打造京西產業轉型升級示范區。平谷區持續培育農業科技創新、綠色智慧物流等產業，成功創建“國家農業科技園區”和“國家現代農業（畜禽種業）產業園”，入選首批國家骨干冷鏈物流基地。懷柔區高標准建設懷柔科學城、雁棲湖國際會都、中國（懷柔）影視產業示范區，新材料、節能環保、智能信息和科學儀器等戰略性新興產業快速發展。延慶區圍繞冬奧、世園、長城三張“金名片”，重點培育現代園藝、冰雪體育、文化旅游、新能源和能源互聯網等特色產業。房山區、昌平區山區在筑牢生態屏障的同時，發揮豐富的歷史文化和自然資源優勢，加快構建高品質的特色歷史文化旅游和生態休閑區。

未來，北京將持續推動生態涵養區走出一條特色化、品牌化、差異化的高質量發展之路，形成“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐，打造“綠水青山就是金山銀山”北京樣板。