專攻"難啃骨頭" 北京"每月一題"聚焦27個高頻難點民生問題發力

四月春意濃，奮進正當時。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國進入新發展階段，國內外環境的深刻變化帶來一系列新機遇新挑戰。作為大國首都，北京與黨和國家的使命始終緊密聯系在一起。首都發展的全部要義，就是大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平。“十四五”時期正是我們落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。率先探索構建新發展格局的有效路徑、建設國際科技創新中心、統籌推進“兩區”“三平台”建設、以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展、高水平規劃建設城市副中心……一個個宏偉目標、一項項重點任務，無不要求北京爭創一流、走在前列，把首善標准融入到首都發展的各個領域和全過程。

即日起，本報推出“十四五，以首善標准開新局”專欄，推出系列重頭報道，生動展現首都發展的新作為、新業績、新氣象。敬請關注。

不到一個月，31名員工89萬余元的欠薪拿到手﹔3個月時間，北京就解決了2.4萬套住房的房產証辦証問題﹔理發店關門，在政府和企業合力下，約1700名消費者權益得到維護……

這都是北京市“接訴即辦”一大創新——“每月一題”專項治理帶來的實效。在開展黨史學習教育中，北京市扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動。今年，聚焦“七有”要求和“五性”需求，市委市政府結合“接訴即辦”年度體檢報告和12345民生大數據，向房產証辦理難、無牌照電動三四輪車、預付式消費退費等12類主題、27個高頻難點民生問題發力，抓住共性問題推動“主動治理、未訴先辦”，讓群眾有更多獲得感幸福感。

勇開頂風船，協同“啃骨頭”

2019年以來，北京推行以12345市民服務熱線為主渠道的“接訴即辦”改革。僅2020年，12345熱線就辦理了304萬件民生訴求。今年1月發布的“接訴即辦”改革年度報告更是從民生大數據中深挖熱點、難點、疑點和棘手問題，為基層治理繪出精准畫像。

勇開頂風船，敢啃硬骨頭。在“十四五”開局之年，為了下力氣補上民生短板弱項，“每月一題”應運而生。聚焦基層和市民普遍反映突出的問題，聚焦市民訴求量大、涉及面廣的問題，聚焦長期解決不好但能夠推動解決的普遍性頑疾問題，聚焦適合在市級層面制定新政策統籌解決的問題，市委市政府梳理出12類主題、27個具體問題。每月圍繞1個主題、選取2-3個具體問題，明確責任單位，開展專題研究，提出改革措施，實施全程督辦，推動問題解決。

從小區充電樁安裝難、垃圾清運不及時，到預付式消費退費難、社區醫院資源不足……一件件看似瑣碎的小訴求，卻是市民生活中的大難題。

“快過年了，我們著急用錢，工資能不能快點發下來？”2021年1月，有市民給12345熱線打來電話，反映某科技公司已經拖欠3個月工資。

拖欠工資，既是“每月一題”的27個具體問題之一，也是西城區推動“接訴即辦”攻堅克難的第一題。其實，早在2020年11月，西城區形成了區委區政府主要領導牽頭的專題調度模式，每逢周一開“求解會”，破題攻堅，啃硬骨頭。

市民的訴求被帶到了“求解會”上。西城區各相關部門與該公司行業主管部門聯動，對這一欠薪訴求挂賬督辦。在各部門合力下，當月，該公司付清31名員工全部工資89萬余元。

“坦白說，27個問題，都是難啃的硬骨頭，而且各有各的難。”市政務服務管理局相關負責人說。

因為難，所以每項民生難題要明確一個部門牽頭負主責，相關單位協同配合，共同分析問題、剖析原因、厘清思路、明確目標，制定切實可行的方案，定好時間表、路線圖，並抓緊深化改革、完善政策、破解難題，確保盡快解決、早見實效。各相關單位把解決重點民生訴求作為重要工作任務，由“一把手”親自抓。

對相關訴求解決過程中涉及政府和市場、社會各方責任主體的“每月一題”，則要創新治理方式，依法履職，引導各方落實責任。

西城一家名為“藝人美場”的便民理發店關門撤店，涉及會員約1700人，僅一個月12345熱線就接訴求達60多件。

西城區商務局邀請來電市民代表座談，同時接洽動員區屬國有企業、社會企業。

最終，“木北造型”菜百店接收原“藝人美場”持卡會員消費，清華池在“藝人美場”原址開設分店並增加理發服務，接收會員消費。這起預付式消費訴求圓滿解決，為消費者挽回損失近百萬元。

用改革的方法破解難題

“每月一題”是主動治理、未訴先辦的重要抓手。“難啃的骨頭”如涉及現行政策法規或制度標准問題，就用改革的辦法破解。

房產証辦証難問題是“每月一題”專題研究的頭號問題。市規自委去年就已摸清底數，全市存在住宅類歷史遺留不動產登記問題項目911個，涉及房屋約57萬套。這些項目因土地征收、建設手續、工程核驗等單個或多個問題，導致無法滿足現行不動產登記相關法律法規及政策要求，存在問題時間最長的已近30年。

通州區華業東方玫瑰小區由於開發企業資金鏈斷裂，導致無法替購房人繳納已代為收取的契稅等相關費用，小區業主入住十年無法辦理產權証，落戶、孩子入學、就醫等好多事兒都沒法往下辦。

市、區相關部門共同研究落實方案。最終，通過設立共管賬戶緩解開發企業資金周轉壓力，確保回款資金第一時間用於解決未辦証問題，開發企業也就此盤活了資金。

為了解決眾多類似的“辦証難”，市規自委先后印發《關於切實解決歷史遺留房地產開發項目不動產登記有關問題的意見》《關於政策性住房項目規劃核驗有關問題的指導意見》等文件，為各區落實屬地責任、開展具體工作，提供指導和依據。本市還將抓“零”、抓“大戶”，對處理歷史遺留項目進展較慢的區，提供定向指導﹔對存在不動產歷史遺留問題較多的區，開展重點幫扶，相關市級職能部門也要跟進指導。同時，針對開發企業違法行為，開展跨部門、跨區域聯合懲戒，從源頭上避免出現新的問題。

今年，本市計劃解決10萬套房屋的不動產登記歷史遺留難題。

除了房產証問題，長期困擾群眾的無牌照電動三四輪車問題、預付式消費退費難問題等，也將從政策層面一一化解。

高位推動幫基層“減負”

“每月一題”，也不是每個月解決完那兩三個問題就結束了，而是集中抓、持續抓，既看進度，更看實效。除了抓緊落實，還有督查督辦、回訪評估環節，最終形成一個完整的閉環系統。

主責及配合單位會收到“打包”來的訴求派單，市委督查室和市政府督查室對“每月一題”相關問題解決情況進行重點督查督辦，並納入主責及配合單位績效考核。市市民熱線中心對訴求變化進行實時監測。

“每月一題”高位推動解決民生難題，高興的不僅是老百姓，還有基層干部，他們為民辦事的積極性得到保護和調動。

“之前有的職權和資源基層並不掌握，有的難題也不是一個部門負責，但隻要問題不解決，訴求來電就居高不下。”一位基層干部坦言，以往他們心有余而力不足，有了“每月一題”的高位推動，相關委辦局加入了，有些還從政策層面給予支持，基層負擔減輕了，破解難題的底氣也增強了。

專家點評

李文釗（中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、公共管理學院教授）：

經過兩年多的運行，北京市“接訴即辦”改革取得了重大進展，響應率、解決率和滿意率不斷提升，群眾的操心事煩心事揪心事得以有效解決，人民城市為人民初見成效。要持續回應民眾訴求，有效使用公共資源，實現“接訴即辦”可持續發展，就需要在主動治理、未訴先辦上下功夫。

“每月一題”就是市委市政府從高位推動主動治理、未訴先辦的有效嘗試，它從對一個問題解決向一類問題解決轉變，從解決具體的問題向解決產生問題的根源轉變，通過這些轉變，最終使得問題源減少，實現回應民眾訴求與治理能力有機平衡，實現超大城市治理體系和治理能力現代化。

“每月一題”是對民眾訴求的系統建構，實現既見樹木，又見森林，以小見大，見微知著﹔是基層減負的具體舉措，實現自下而上和自上而下的有機統一﹔是對棘手難題的協同治理，實現跨部門、跨層次、跨系統協同來應對復雜問題對治理的挑戰﹔是對首都治理能力的大考，對系統治理水平的有效檢驗。