277項改革措施助推“兩區”建設提速

　　在“兩區”建設中，北京以服務企業為中心，著力將企業訴求轉化為試點政策，為企業創造良好的營商環境，成為重要的抓手。今年，北京營商環境改革已經更迭換代至4.0版，一攬子推出277項改革措施，在減環節、減時間、機制流程重塑等方面再下功夫，尤其是對於金融信貸流程環節的重塑優化，在全國率先開展股權投資和創業投資份額轉讓試點，標志著北京“兩區”建設又一重點任務取得突破性進展。

　　舉措實在 為企業輸送獲得感

　　縱觀本市1.0版-4.0版營商改革的各項政策，首先呈現出的最大特征便是實，各項舉措具體而實在，從壓減時間、減環節，到辦事機制流程的重塑，再到保障企業和群眾的事權，從方方面面為企業輸送實實在在的獲得感。

　　如在提升納稅服務水平方面，本市採取合並申報方式，進一步減少納稅申報次數，企業申報繳納企業所得稅（預繳）、城鎮土地使用稅、房產稅、土地增值稅、印花稅中一個或多個稅種時，可實現“一張報表、一次申報、一次繳稅、一張憑証”。

　　如在優化政務服務方面，北京已全面推行“互聯網+政務服務”，除涉密等特殊情況外，全部事項實現網上可辦，82%的事項已實現“全程網辦”，公積金、社保等1000余項事項掌上可辦。在此基礎上，本市將進一步實現市級政務服務事項“全程網辦”比例提升到90%以上，區級政務服務事項達到80%以上。

　　此外，在4.0版營商改革中，對企業和群眾事權的保障被重點強調，如改革措施中明確建立“自我清查機制”，逐項清理、切實消除審批執法領域不合理管理措施﹔大力壓減証明事項，簡化企業群眾辦事手續，除直接涉及國家安全、公共安全等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項外，全部實行告知承諾制……這些舉措，實際上就是為了讓企業和群眾的事權得到實實在在的保障。

　　改革升級 數字經濟建設成新焦點

　　伴隨著本市營商環境的不斷優化升級，從1.0版、2.0版、3.0版營商改革到今年的4.0版，改革舉措本身也在不斷地優化升級，以滿足北京高質量發展實際需求，構建與“兩區”建設更加匹配的營商環境。今年4.0版的營商改革中，諸多措施已不僅局限於關注實體企業的發展，而是將焦點對准數字經濟建設，在優化營商環境的同時，促進本市數字經濟發展，賦能全社會數字化升級。

　　如本市將進一步優化部分數字經濟領域市場准入環境，在互聯網醫療領域，支持醫療機構對接互聯網平台，市場主體可以同步申請設立實體醫療機構和互聯網醫院，實現“同審批、同發証”。

　　著力推動政務服務數字化轉型、進一步加快數字政府建設，成為本市營商改革舉措不斷優化升級后的重要內容。4.0版營商改革舉措中明確，將通過打造全市統一的數字服務、數字監管和數字營商平台，統籌各類為企業群眾提供服務、監管的業務系統，運用雲計算、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術為政府審批、服務、監管、執法、信用管理提供信息化支撐，提升政府管理數字化智能化水平，讓企業群眾辦事“像網購一樣方便”。

　　北京青年報記者注意到，在數字政府的建設過程中，區塊鏈技術被廣泛運用。如不動產登記領域，北京已在全國率先建立基於區塊鏈的不動產登記系統。截至今年1月底，採用區塊鏈技術辦理不動產登記相關業務約71萬件。“下一步，還將全面推動以區塊鏈為主的信息技術應用，在更大范圍實現‘一網通辦’，進一步加快數字政府建設。”市發改委相關負責人表示。

　　實惠增多 惠及更多企業與百姓

　　不斷增強企業和群眾的獲得感、給予市場主體更多的優惠與便利，是本市營商改革的重要主旨。縱觀本市多輪營商環境改革，在繼續壓時間、減成本、提效率上不斷發力，為的正是惠及更多的企業與百姓。

　　壓時間，如針對市政接入全領域改革，2018年以來，本市對於符合條件的電力、燃氣和供排水等領域，不斷簡化接入審批手續，小微工程水、氣、熱接入實現“2個環節、3份材料、4天接通”。4.0版則進一步擴大這一“減時間、減環節”的改革范圍，將水、電、氣延伸至熱、通信、有線電視等市政設施接入領域，並將工程規劃許可、綠化許可、佔道施工許可等環節實行並聯審批，各類市政接入項目平均辦理時長再壓減一半以上。

　　減成本，如在推進企業開辦、變更、注銷登記全流程改革方面，本市推行“免費辦”，在前期為所有新設企業免費發放4枚印章基礎上，2020年，取消了稅控設備和首次銀行開戶費用，為企業節省成本約1.2億元﹔在降低中小微企業融資成本方面，本市對符合條件的中小微企業給予貸款貼息支持﹔在通關方面，成本也再次被“壓減”。3年來，京津口岸推行“一站式陽光價格”，累計為企業節省約9.8億元，在此基礎上，4.0版改革實現口岸通關綜合費用再壓縮20%。

　　提效率，如本市通關效率，也在不斷提升。今年4.0版營商改革，實現北京關區進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1.1小時以下，較2017年壓減70%以上。另外，在促進人才流動方面，京津冀職稱評審結果將互認﹔網上辦事大廳和移動端開設“跨省通辦”線上服務專區，專區首批接入學位學歷公証、社會保險個人權益記錄查詢、養老保險關系轉移接續、電子社保卡申領等58項“跨省通辦”高頻事項……這些辦事效率的不斷提升，都將惠及更多企業與百姓。

　　范圍擴大 營商改革條目越來越多

　　今年2月，《北京市進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》對外發布，這已是本市第四次集中出台的一批優化營商環境改革舉措，共推出277條改革新舉措。無論是從措施條目來看，由1.0版的35項、2.0版156項、3.0版204項增加到4.0版的277項，還是從部門協作看，由最初1.0版涉及的28個部門，拓展到76個部門、16個區，北京營商改革力度越來越大、范圍越來越寬、內容更加豐富。

　　“1.0、2.0版改革主要圍繞企業辦事流程，在減環節、減時間上下功夫，提高行政審批效率﹔3.0版主要圍繞重點領域深化營商環境改革，包括商事制度、知識產權保護、司法保障等領域，提出一系列改革措施﹔4.0版在鞏固既有改革成果基礎上，著力從整體營商環境的角度尋求新的提升，增強企業的獲得感，圍繞投資建設、外資外貿、監管執法等七大環境全面推進改革，覆蓋面更廣、系統性更強。”市發改委相關負責人介紹。

　　結合本市“兩區”建設，今年新推出的4.0版改革，也繼續圍繞投資貿易便利化下功夫，將疫情期間行之有效的改革政策予以固化，特別是對於通關時間和成本明確了具體的改革目標，使這些改革舉措更具有約束力，更大力度保障政策落地見效，為外資外貿企業在京發展創造有利條件。

　　“從長遠來看，優化營商環境是一項系統工程，需要持續推動、久久為功﹔從當前來看，優化營商環境是‘兩區‘建設的重要抓手，需要對標國際標准和國內外最新實踐，沖刺發力，真正用改革的實際成效取信於企、取信於民。”市金融局相關負責人表示。

　　文/本報記者 林艷