關注未成年人保護 “硬核”建議促成長

焦點話題

近年來，被拐、性侵、家暴、溺水、火災、墜樓、觸電等兒童安全事故不斷發生，兒童安全問題引發社會各界關注。

如何讓“祖國的花朵”健康成長？全國人大代表和全國政協委員有何建議？帶著這些問題，北京青年報記者專訪了5位人大代表和政協委員。

對話

全國人大代表、“寶貝回家”志願者協會理事長張寶艷

將安全防范教育納入義務教育必修課程

“今年全國兩會上，張寶艷帶來三個建議——《關於建立殘疾兒童公益托管機構的建議》《關於青少年安全防范教育納入義務教育課程體系的建議》《關於適當放寬公務員及事業單位招聘體檢標准的建議》。”

北青報：您為什麼會關注殘疾兒童和青少年安全防范教育的話題？

張寶艷：我已經做了十幾年“寶貝回家”，我們好多志願者在做“寶貝回家”這個公益項目的同時，也做了其他很多公益項目，經常有一些救助活動相互交叉，所以我也關注了很多其他青少年的問題。我們有一個朋友做了一個項目叫“女童保護”，主要關注女童防性侵的問題。在兩會期間，這個朋友跟我聊過，問能否把女童防性侵的話題納入九年義務教育，防止更多的女孩子受害。我認為這個問題很重要，但在兒童成長的過程中，有很多的不確定性，包括被拐、被詐騙、被家暴、被校園霸凌，此外還有溺水、跳樓等。

所以我感覺，對孩子來說並不知道自己也面臨危險。如果只是防性侵的話就有點窄了，我們作為九年義務教育，就應該把孩子可能遇上的所有風險都系統整理出來，讓孩子們知道在成長過程中應該如何防范風險，遇上問題該如何自救、向社會求助。

因此，我把我這個朋友的建議更加擴展了一下，從防性侵擴展到青少年安全防范教育。

北青報：您對青少年安全防范教育方面的具體建議是什麼？

張寶艷： 將青少年安全防范教育納入九年義務教育常態化教學，列入中小學必修課程。在廣泛參考各地教育部門、公益組織實踐的基礎上，組織專家組，盡快研究出台全國性、權威性的兒童安全防范教材，在青少年當中全面進行安全防范教育。

對於已經發生的被拐、性侵、家暴等刑事案件，要引入社會力量，對被侵害學生提供法律援助之外，提供必要的心理治療。

北青報：關於家暴的問題，不知道您怎麼看？

張寶艷：家暴的問題我們遇到的比較多，有些找到的孩子離家出走就是因為被家暴了。這就提到了關於兒童安全防范的問題。家暴也是兒童在成長過程中的傷害之一，我希望能通過普法、教育等，能讓老師、社區等在孩子被家暴之后及時干預，從而防止家暴對孩子的一生產生影響。

北青報：我們注意到，您還提出了建立殘疾兒童公益托管機構的建議？

張寶艷：對。我國目前自閉症、腦癱、智障、失能、肢體殘疾等殘疾兒童過百萬，而且這一數據每天都在不斷增長，照顧這些殘疾兒童對每個家庭無論是經濟還是人力，都是一個巨大的負擔。特別是單親家庭，要照顧這樣的兒童，家長就無法出去工作，如果出去工作，就無法照顧殘疾兒童，這樣的家庭，隻能把家長拴在家中，沒有經濟來源，隻能靠社會救助生活。

雖然當下社會福利保障已經對這些家庭給予了一定的幫助，通過發放最低生活保障金等方式，為其解決一部分困難。但是，對於這些家庭來說，終身生活在貧困線上，生活質量永遠無法得到改善，這也導致經常有些家庭放棄自己的責任，把孩子遺棄到福利機構，把自己應該承擔的責任扔給社會。

我建議在有條件的地區組建公益托管機構，由政府出資採購康復器具，雇用專業康復治療師，與養老機構、療養機構等合作，同時，依托所在地社區，對符合條件的殘疾兒童提供長期托管服務，並由專業康復治療師幫助其進行康復訓練。同時，由於政府托管這些殘疾兒童，可以把殘疾兒童家長解脫出來參與社會工作，這樣他們可以把經濟收入也拿出一部分交到托管機構，作為托管機構的服務與康復費用。

可以引導公益組織參與其中，志願者也可以定期到托管機構開展公益活動，通過志願服務的方式，為這些機構提供幫助。

文/本報記者 孟亞旭

全國人大代表、廣西壯族自治區昭平縣昭平鎮龍潭村衛生室所長陳坤

建立處理兒童性侵案件“一站式”詢問機制

“今年兩會，全國人大代表、廣西壯族自治區昭平縣昭平鎮龍潭村衛生室所長陳坤針對女童保護提出五點建議。其中一建議為，將兒童防性侵教育納入義務教育課程，研究出台全國性、權威性的兒童防性侵課本、教案，並列入小學必修課程。”

北青報：今年的兩會您提出了哪些建議？

陳坤：針對未成年人保護與女童保護，我從以下五個方面提出建議。第一，全面建立處理兒童性侵案件“一站式”詢問機制。第二，將兒童防性侵教育納入義務教育課程。第三，完善網絡兒童色情和網絡猥褻兒童問題的治理機制。第四，強制公開性侵未成年人犯罪者信息並禁止其從事易於接觸未成年人的職業。第五，完善未成年人社會監護制度建設。

北青報：可否介紹一下如何建立兒童性侵案件的“一站式”詢問機制？

陳坤：在現有試點的基礎上，總結經驗，加大投入力度，探索推廣詢問未成年被害人同步錄音錄像制度等相關制度。檢察院、法院、公安局、醫院、司法局、衛生局等共同聯動，制定“一站式”工作流程和具體要求規范。注意嚴格保護未成年受害人的隱私，加大培訓專門的人才隊伍，與涉案未成年人直接接觸的人，都要求受過專門的培訓。加大對有關社會組織專業性的使用，政府部門和專業社會組織形成救助聯動機制，相互配合、補充。

北青報：完善網絡兒童色情和網絡猥褻兒童問題的治理機制，具體包括哪些方面？

陳坤：建議進一步完善有關法律法規，加大對網絡兒童色情和網絡猥褻兒童的打擊力度，建立和完善舉報與處理機制及多部門聯合監管機制，充分利用技術篩查和人工干預預防侵害兒童行為和兒童色情問題。建立兒童網絡安全防范教育機制，通過學校教育和相關職能部門定期對家長和社會開展相關培訓，普及兒童防性侵、安全使用網絡等知識﹔互聯網平台有義務調動站內資源推出不同形式的內容項目，喚醒大眾對兒童性侵防范的關注。

北青報：在第五點“完善未成年人社會監護制度建設”中，又包括哪些方面？

陳坤：建議各有關部門、家長加大對未成年人的監護力度，對監護有困難的特殊群體子女，鼓勵社會組織等予以特殊關注。設立多名成人同時在場管理的社區未成年人臨時托管點等，滿足特殊情況下的未成年人安全保護需求。探索建立剝奪監護人監護權后的未成年人安置方式，避免出現未成年人無人監護的空白地帶，進一步推動政府購買服務，鼓勵、培育服務社區的第三方社會組織參與未成年人管護服務。 文/本報記者 張夕

全國政協委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任胡衛

未成年人外出住宿應進行登記、核驗身份信息

“全國政協委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任胡衛關注到未成年人保護中的人身安全問題。在這次全國兩會上，胡衛從未成年人在公安機關登記、出行登記、外出住宿登記這三個環節，對保護未成年人安全提出了三個具體建議。 ”

北青報：您是從什麼時候關注未成年人問題的？

胡衛：2019年7月，浙江淳安9歲女童章子欣失蹤案引起了我的反思。這個案件暴露了一個長期存在的安全問題，未成年人乘火車或住酒店不需要對其進行身份登記、核驗。如果開展未成年人出行和住宿身份核驗制度，在未得到監護人同意的情況下，私自攜帶或拐賣兒童肯定很難成功。

北青報：您能簡單闡述一下這次相關的具體建議嗎？

胡衛：首先，未成年人應在公安機關登記本人和監護人的照片和指紋。其次，從未成年人的出行環節，堵住一些潛在的漏洞。此外，我還注意到，我國相關法律並沒有針對未成年人住旅館的規定。成年人攜帶未成年人住賓館、民宿時，往往隻對成年人進行身份登記、核驗，這也存在未成年人受侵害的風險。因此，我建議未成年人必須在監護人陪同下憑本人的有效身份証件登記入住，同時登記監護人的有效身份証件。

北青報：您的建議在實際生活中可操作性如何？

胡衛：首先，新生兒申報出生戶籍以及未成年人在申領身份証時，應登記其監護人的照片、指紋等身份信息，從而公安系統可以建立數據庫，為未成年人身份核驗提供基礎。

目前，根據鐵路12306實名制訂票規定，鐵路旅客憑乘車人有效身份証件購票、進站、乘車，但免費乘車的兒童及持兒童票的兒童除外。這增加了犯罪分子非法挾持未成年人坐火車的風險。所以我建議未成年人出行需登記、核驗本人和隨行成年人的身份信息。此外，我國相關法律並沒有針對未成年人住旅館的規定。我建議未成年人外出住宿時必須在監護人陪同下憑本人的有效身份証件登記入住，同時登記監護人的有效身份証件。

在出行和住宿時如陪同成年人不是監護人，應出示監護人委托証明，包括所有陪同成年人，並登記委托人的身份証件。如無監護人或委托人陪同，工作人員應及時上報轄區公安機關。如發現其他可疑情況，應及時上報公安機關。

文/本報記者 蔣若靜

觀點

全國人大代表

杭州技師學院教師楊金龍

將生物識別納入游戲登錄支付等環節

全國人大代表、杭州技師學院教師楊金龍去年全國兩會期間，就未成年人網絡游戲防沉迷、防過度消費提出相關建議。他建議將生物識別“實人認証”納入游戲注冊、登錄及消費支付環節，實現“人証合一、人機對應”。

楊金龍告訴北京青年報記者，據了解，一些游戲在設置上有不少漏洞，比如有的游戲雖然需要提供身份信息，但有的未成年人拿自己的父母或者爺爺奶奶的身份信息注冊，可能家長都不知道，都能過關，有的游戲對時長和充值額度都沒有限制，未成年人沒有那麼強的自我約束力，就容易出問題。

去年12月，楊金龍收到中央相關部門的答復，為幫助未成年人樹立正確的網絡游戲使用習慣和消費觀念，有關部門在《關於防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》和正在起草的《網絡游戲管理辦法》中均對家長、學校等的監護引導責任做了強調。楊金龍發現自己提的很多建議都納入到相關政策的制定中，包括一些游戲平台對玩家身份信息、年齡、游戲時長、充值額度都要有一定限制。

楊金龍表示，對於相關部門的積極介入，很受鼓舞，他也會持續關注這個問題。

文/本報記者 李澤偉

全國政協委員

廣州市政協副主席於欣偉

利用區塊鏈技術加強游戲監管

作為一名教育工作者，於欣偉一直在關注未成年人保護的問題。作為全國政協委員，於欣偉這幾年的提案幾乎都是與未成年人有關的，比如前兩年《關於加快推動網游分級制的建議》《留守兒童防性侵安全保障體系建設》的提案，再比如今年的《借助區塊鏈加強網絡游戲監管，助力青少年形成良好網絡行為習慣》的提案。

在今年“加強網絡游戲監管”的提案中，於欣偉表示，2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》將正式施行，其中對青少年的網絡行為進行了明確要求。例如，要求網絡產品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產品和服務﹔網絡游戲服務提供者應要求未成年人使用其服務設置時進行實名認証、時間管理、消費管理等。

“預防青少年網癮是一項系統工程，需要社會各個層面的有效配合，但目前缺乏青少年網癮防治的綜合機制，也缺乏有效技術平台能對青少年網絡使用的行為進行科學監控、引導和干預。”於欣偉發現，近年來，快速發展的區塊鏈技術或許可以解決這個問題。

於欣偉說，可以利用區塊鏈具有的不可篡改、可溯源、分布式等特性，實現對網絡游戲服務提供商是否按照《未成年人保護法》的要求落實實名認証、時間管理、消費管理等有關規定對未成年人上網行為實現監管，切實有效助力青少年形成良好的網絡行為習慣，減少網絡游戲對青少年的毒害。

“還可通過區塊鏈技術構建青少年網絡游戲行為追蹤預警平台。當上網游戲累計時長或者頻率超出設定閾值，平台可以將預警信息發給家長進行提醒和監督，幫助青少年養成良好的學習習慣。”於欣偉說。文/本報記者 張蕊

本版統籌/劉曉雪