首都功能核心區控規“出爐記”：老城“蝶變” 古都盡展芳華

風雨無阻向前進，正值全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果之際，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》（以下簡稱《核心區控規》）歷經近三年奮戰、十九輪精打細磨終於出爐，全面展現首都功能核心區的美麗畫卷。老城“蝶變”，古都盡展芳華！首都功能核心區未來的美好藍圖是如何繪就而成的呢？

為什麼要編制首都功能核心區控制性詳細規劃？

黨的十八大以來，習近平總書記八次視察北京、十二次對北京發表重要講話，都是圍繞“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”這個重大問題，為我們指明了方向，充分體現了習近平總書記對首都發展、對北京工作的高度重視和極大關懷。首都功能核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口，是全市工作的重心所在，地位特殊、責任重大。一個功能區可以由多個行政區組成，東城區和西城區是首都功能核心區的重要組成部分，歷史文化、資源稟賦、發展階段相近，將兩個區作為一個整體統一開展規劃編制，對落實總體規劃要求具有重要意義。

為深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，深化落實黨中央、國務院有關批復和《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，站在新起點、面向新時代，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，緊緊圍繞“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”這一重大問題，著眼於進一步強化“四個中心”功能建設，不斷提升“四個服務”水平。北京市組織編制了《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》。

規劃編制工作從2017年底開始，在規劃編制的近三年時間裡，首都功能核心區控制性詳細規劃編制起草組始終將習近平總書記系列重要講話精神當成案頭卷、工具書、座右銘，認真學、反復學，不斷深入理解習近平總書記重要講話的精神實質、思想精髓和核心要義，並落實在具體規劃內容中。可以說，首都功能核心區控制性詳細規劃最大的特點就是始終堅持以習近平總書記重要思想為根本遵循，進一步推動其在京華大地落地生根，形成生動實踐。

科學決策，展現首都功能核心區美麗畫卷

2019年，習近平總書記視察北京老城工作並作出重要指示，指出要把老城區改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統一起來，既要改善人居環境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現代生活融為一體。

核心區控規的編制是履行老城保護與復興的歷史責任，也是立足核心區功能重組優化提升首都功能的歷史性工程。為貫徹落實中央指示精神，2017年底,由首規委統籌組織，啟動控規編制技術准備工作，成立了市級工作專班，逐項開展專題研究。2019年6月以來，多次召開市委書記專題會議研究規劃成果，組織召開系列座談會，廣泛征求市人大代表、市政協委員、市級各委辦局、首規委成員單位和社會各界意見，認真研究、及時溝通、積極採納，不斷修改完善控規成果。這期間，陸續組織召開了市政府常務會會議、首規委聯絡員會議、市委常委會會議、市委十二屆十二次全會，最終經首規委第39次全體會議審議通過后，於2020年4月20日將核心區控規正式上報黨中央國務院。

2020年7月2日，習近平總書記親自主持召開中央政治局常委會會議，審議核心區控規並發表重要講話。2020年8月21日，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》得到黨中央國務院正式批復。

博採眾議，專家引領規劃科學發展

規劃編制工作堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作模式，由首規委專家、京津冀協同發展專咨委專家、名城委專家領銜，以北京市城市規劃設計研究院為主形成編制工作專班，清華大學、北京清華同衡規劃設計研究院、北京工業大學、北京市建筑設計研究院有限公司、中國城市規劃設計研究院等21家設計單位共同參與組成技術支撐團隊。同時，市、區各部門也從規劃實施的角度參與到規劃編制中，協助開展多規合一、多維校核，共同搭建起緊密對接實施政策與機制的規劃技術體系。

在編制過程中，先后征求了吳良鏞、徐匡迪、柯煥章、邱躍、吳唯佳、楊保軍、邊蘭春、王軍、李國平等49位不同領域專家學者、近300條意見建議。中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞指出，核心區控規戰略目標明確、戰略定位准確，在規劃技術方法上亦有所創新。專家們還指出，核心區控規以“在保護中發展、在發展中保護”為主線，明確列出了實施的具體措施，是一份具有較強前瞻性、系統性和可操作性的高水平規劃成果。

堅持開門編規劃，發揮東城區、西城區的街區責任規劃師團隊和長期深耕首都功能核心區的規劃設計單位的積極作用，以街道辦事處為邊界分別編制了32個街道的控規指引，將核心區控規的剛性要求和引導性要求傳導至街道，並成為1+1+32首都功能核心區規劃成果體系中的重要組成部分。

“家門口”見面，共建美好家園

廣泛開展公眾參與，推行陽光規劃，充分尊重社會公眾對規劃編制的知情權、參與權，實現群策群力，提高規劃編制的科學性、合理性和可操作性。2019年12月30日至2020年1月28日，核心區控規開展了為期30天的公示，公示期間前往現場參觀的市民人數達13242人次，公示期間社會各界共提出1269條意見，網絡留言意見139條，郵件和信件80條，一條條真摯的建議飽含公眾對首都功能核心區規劃建設的關注與支持。

公示創新公眾參與形式，除北京市規劃展覽館設主展廳外，在32個街道分別設置“微展廳”，讓群眾在“家門口”就能了解核心區控規的內容，真正實現“人民城市人民建、人民城市為人民”。近距離了解廣大居民的真實訴求，在公示的第二周，微展廳留言數量就超越了主展廳留言數量，成為收集公眾意見的主要渠道。

經梳理分析，大部分公眾意見建議集中在日常工作生活的熱點難點問題，主要集中在老城保護、居住條件改善、停車治理、入學養老等方面。可看到，群眾最關注的問題都是與其工作、生活密切相關的城市問題，這也正是我們努力的方向。因此，我們對所有意見進行逐條整理、研究，並積極採納。例如，針對公眾意見反饋最為集中的居住環境改善話題，我們在修改中重點強化適老化改造與加建電梯、危舊房改造、市政設施更新改造、小區安全與應急保障體系等工作。

不僅如此，為了讓百姓的需求得以真正回應與落實，在核心區控規優化完善的同時，抓緊研究制定實施任務清單及實施機制，以問題和目標為導向推進規劃實施工作，提升城市公共環境品質、提高城市精細化管理水平，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

多措並舉，一張藍圖干到底

首都規劃權屬黨中央，核心區控規是核心區規劃建設管理的基本依據，由首都規劃建設委員會負責組織實施。首規委將充分發揮把好關、管重點、強監督的職能作用，進一步健全議事、協調、督導常態化機制。全市各區將支持配合，駐京國家機關和部隊駐京單位落實共同責任，把首都功能核心區規劃好、建設好、管理好。未來還將定期開展城市體檢評估，加強規劃實施的監督考核，並主動接受全社會監督，形成全市上下共同維護和執行核心區控規的良好局面。

習近平總書記強調，要正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底，要做好頂層設計，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效。規劃建設管理好首都，是黨中央、國務院賦予我們的重大責任，希望全體市民與我們攜起手來，共同努力把首都功能核心區建設成為國際一流的和諧宜居之都的首善之區！讓首都功能核心區變得更美好！