人民網北京12月22日電 （池夢蕊）積極應對人口老齡化已上升為國家戰略。近年來，黨中央、國務院高度重視應對人口老齡化工作，陸續出台了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《關於加強新時代老齡工作的意見》等一系列政策文件，為新時代積極應對人口老齡化提供了戰略指導。

為落實積極應對人口老齡化國家戰略，准確把握首都人口發展大趨勢和老齡化規律，近日，北京市研究出台了《北京市積極應對人口老齡化實施方案（2021年-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。

凸顯北京特色

“五個三”應對老齡化

2020年第七次全國人口普查數據顯示，北京市60歲及以上常住人口達到429.9萬人，佔常住人口比重19.6%。

從內容上看，《實施方案》在注重對現有工作的鞏固和完善，夯實應對人口老齡化的基礎支撐的同時，突出對關鍵問題的創新和突破，體現應對人口老齡化的北京特色。主要從“人、財、物、科技、環境、協同”六個方面搭建北京市應對人口老齡化的政策體系和服務體系，主要表現為“五個三”。

夯實三個基礎

夯實社會財富基礎，推動首都經濟高質量發展，完善收入分配制度，強化各級財政對積極應對老齡化的保障引導作用﹔

夯實社會環境基礎，落實相關法規條例，積極開展人口老齡化國情市情教育，推進老年友好型社會建設，鼓勵多元主體共同參與﹔

夯實社會保障基礎，完善多層次養老保險制度、健全廣覆蓋的醫療保障制度、深化有溫度的社會福利、社會優待和社會救助制度。

創新三類制度

長期護理保險制度，不斷完善長期護理保險制度政策體系、標准體系、服務體系和管理運行機制﹔

醫療保障制度，深化醫保支付方式改革，提高醫保基金使用效率﹔

基層養老服務統籌制度，支持探索以街鄉鎮養老照料中心（敬老院）為主體，統籌區域內社區養老驛站布局的一體化資源整合模式。

補充三類設施

著力補充一批托育服務設施，鼓勵和支持有條件的幼兒園托幼一體化發展，加強社區托育服務設施建設，鼓勵有條件的用人單位為職工提供托育服務，增加普惠托育服務有效供給，完善服務標准，加強行業綜合監管﹔

著力補充空白區域養老服務設施，加快推進養老家庭照護床位建設，嚴格落實新建住宅小區配建養老設施相關政策，推動培訓療養機構等閑置資源轉型﹔

著力補充一批健康醫療設施，編制實施健身設施建設補短板行動計劃，加強區域衛生設施規劃統籌，優先滿足老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護等機構建設需求。

提升三大服務

加強全生命周期健康服務，全面推進健康北京建設，發揮基層醫療衛生機構居民健康“守門人”作用，依托家庭醫生提供居家健康咨詢服務，完善分級診療制度﹔

不斷提升養老服務，強化公辦養老機構服務保障，大力發展社會辦養老機構，促進郊區養老服務提質升級，培養壯大為老服務隊伍，依法加強養老服務綜合監管﹔

提升醫養結合服務，加強對老年人的健康指導和管理，醫療機構全面設置老年人“綠色通道”，提高養老機構對高齡及失能失智殘障老人的照護能力。

完善三大支撐

完善家庭支撐，推進幸福家庭創建，完善休假、兒童養育和康復護理家庭技能培訓等家庭養育、照護支持政策﹔

完善產業支撐，培育養老服務產業鏈和產業集群，促進養老服務業與教育培訓、健康、家政等產業融合發展，引導規范養老金融健康發展﹔

完善科技支撐，發展勞動力替代及增強技術，打造生命健康科技創新高地，加強老年輔助技術研發推廣，提高老年服務信息化、便利化水平。

機制好落地實

看應對老齡化場景中的“新變化”

研究建立街鄉鎮養老服務聯合體

《實施方案》立足提升為老服務供給能力和服務品質，針對目前存在的部分社區養老服務設施運營效率不理想、養老服務供需對接不暢等問題，提出要推動基層養老服務機構一體化建設運營，提升基層養老服務的精准性和有效性。

目前，北京市民政局正在研究建立街鄉鎮養老服務聯合體，其中燕山地區率先開展了“燕山養老模式”探索，在地區全面推廣“享老居家養老院”。“燕山養老模式”是一種智慧養老體系，智慧養老服務中心負責制定標准、監管服務，服務商（服務人員）在平台運營商或服務站運營商的整合管理下，加入智慧養老平台，接受服務調配，所有管理和服務均實行線上線下相融合，按照相關專業養老服務規范、標准、流程，為老年人提供“安全、便捷、周到”的專業為老、助老、養老服務，如評估、助浴、理發、按摩、托老照料、助餐、助醫等﹔負責收集、反饋老年人的養老服務需求信息。

開展建設示范性老年友好型社區

《實施方案》立足營造養老、孝老、敬老的社會環境，提出要將老年友好型社會建設的理念貫穿到城鄉規劃、建設、管理的全過程，建成一批示范性城鄉老年友好型社區。

今年，北京市衛生健康委開展了全國示范性老年友好型社區創建工作，圍繞改善老年人居住環境、方便老年人日常出行、提升為老年人服務質量、擴大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務科技化水平以及管理保障等方面內容，積極開展宣傳動員和組織培訓等活動，扎實推進各項創建工作，目前評出全國示范性老年友好型社區29個，市級老年友好型社區53個。

人口是經濟社會發展的最基本要素，積極應對人口老齡化是新時代立足當下、著眼長遠的重大戰略部署，北京作為首都，將充分利用有利條件，搶抓戰略機遇期，統籌謀劃、積極作為，保持城市活力和創新力，實現和提升首都城市功能，推動人民獲得感、幸福感、安全感更可持續。

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