蔡奇：以時不我待隻爭朝夕的勁頭推動“兩區”建設 努力打造改革開放的“北京樣板”

　　本報訊（記者 祁夢竹 范俊生）昨天上午，市委書記蔡奇帶領十六區和相關部門負責人，到CBD、北京經濟技術開發區就“學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，推進國家服務業擴大開放綜合示范區和自由貿易試驗區建設”進行拉練式檢查並召開現場推進會暨“兩區”工作領導小組第一次會議。他強調，“兩區”建設是中央支持北京開放發展的重大政策，是構建新發展格局中賦予北京的極好機遇，也是更大責任。各區各部門要進一步增強責任感和緊迫感，以時不我待、隻爭朝夕的勁頭推動任務落地，在服務業擴大開放和自貿試驗區建設中走在全國前頭，確保“兩區”建設不斷取得實實在在的成效，努力打造改革開放的“北京樣板”。市委副書記、市長陳吉寧，市人大常委會主任李偉，市政協主席吉林，市委副書記張延昆參加。

　　拉練式檢查首站是北京CBD國際人才港，這裡地處自貿試驗區國際商務服務片區，是自貿試驗區首個國際人才一站式綜合服務平台，整合了19家相關職能部門的120項國內外高層次人才服務項目。市領導察看服務平台運行和窗口業務辦理情況，了解國際商務服務片區發展規劃和項目引進情況。蔡奇指出，要進一步加強制度創新，實現集中資源“一窗辦”，營造國際一流的營商環境，積極引進國際高端資源，提升國際人才服務水平。位於經開區的中關村國際生物試劑物流中心（南平台），是全國首家生物醫藥進出口第三方公共平台，並建立生物醫藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫一站式監管服務機制。蔡奇了解經開區利用“兩區”政策創新生物醫藥試劑進出口監管模式、大幅縮短進出口周期等情況，對這一政府支持、第三方運作、集中監管、一站式服務的模式給予肯定，要求用好“兩區”政策，與海關加強合作，優化流程、加強監管，實現安全、便利、高效。

　　蔡奇在現場推進會暨“兩區”工作領導小組第一次會上指出，“兩區”建設動員部署大會后，全市上下都已行動起來，各項工作取得初步成效，但也要看到存在的問題。“兩區”建設不進則退。要全市一盤棋，抓好統籌協調。不折不扣落實市裡部署，加緊工作節奏，不等不靠，做到“同頻共振”。要加大改革創新力度。聚焦科技創新、服務業開放、數字經濟、區域協同開放，推出一批國家戰略需要、帶動性強、自身稟賦好的創新制度。要實施清單化管理、項目化推進。在落實政策清單、空間資源清單和目標企業清單上見責任。推廣“一庫四機制”，瞄准全球頂尖企業，加強項目挖掘儲備，引進落地一批符合城市戰略定位的標志性、引領性、首創性項目，尤其是外資項目、總部項目。要有全球視野，加強前瞻謀劃，積極研究爭取含金量高的政策先行先試，下好戰略先手棋。統籌好發展與安全，防范各種風險。

　　蔡奇強調，要激發科技創新活力。用好“優惠政策+機制創新+重點平台項目”機制，營造國際一流創新創業生態，助力國際科技創新中心建設。抓緊落實賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。探索全流程知識產權轉移機制，抓緊推進知識產權交易中心建設。盡快落實重點領域高新技術企業認定實行“報備即批准”。採取多種形式支持眾創空間、創業基地發展。推動設立私募股權轉讓平台，建設面向全國的第三方自動駕駛測試平台。

　　蔡奇強調，要促進產業高質量發展。聚焦數字經濟，推動公共數據開放，完善數據分類分級安全保護，加緊試點數據跨境流動，制定信息技術安全、數據隱私保護等重點領域規則。抓緊啟動法定數字貨幣試驗區和數字金融體系建設。探索賦予科創企業更多跨境金融選擇權，啟動建設金融科技應用場景試驗區。加緊建設國際商事仲裁中心，加快設立金融法院，提升專業服務水平。抓緊推進數字版權交易平台、國際影視攝制服務中心、國際影視動漫版權貿易平台建設，優化營業性演出許可審批。做好跨境電商零售進口藥品試點，抓緊推出北京版清單，簡化生物醫藥國際合作審批流程。持續優化市內免稅店布局。用好中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇“三平台”，做到機制化、互為促進。

　　蔡奇強調，要分類抓好自貿片區建設。科技創新片區主陣地在中關村科學城和生命科學園。推動“專利盒”制度、監管沙盒等重點項目盡快落地見效，建設國際信息產業和數字貿易港。探索開展去中心化臨床試驗，拿出更多創新成果。國際商務服務片區多處布局。朝陽區加緊“兩區”政策宣傳推介與項目引進儲備。城市副中心運河商務區加緊建設全球財富管理中心，設立全國自願減排碳交易中心。張家灣設計小鎮強化“設計+城市科技”主導功能。順義區在航空服務、產業金融、文化貿易等方面率先突破。高端產業片區主要在經開區和大興國際機場。經開區抓緊推動亦庄綜保區申報，打造以科技創新為特色的海關特殊監管區域。大興區加緊打造港區一體化監管模式。抓好自貿試驗區基礎設施、公共服務配套，謀劃布局一批重大項目，推動先行先試政策盡早落實，各片區同服務業擴大開放綜合示范區點面結合。

　　蔡奇強調，要進一步提高投資貿易便利化水平。全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，加快推進跨境服務貿易負面清單管理模式。啟動資本項目收入支付便利化和本外幣一體化試點。建立跨境電商外匯綜合服務平台。制定促進北京航空貨運發展政策，支持首都國際機場、大興國際機場擴大包括第五航權在內的航權安排，打造對外開放新平台。要推進跨區域協同創新平台和京津冀國家技術創新中心建設，促進京津冀政策聯動，推動協同開放。

　　蔡奇強調，要強化財稅人才土地政策支撐。統籌好各類產業促進資金和產業發展基金，形成多元化投資撬動機制。支持科技創新和重大技術裝備進口，鼓勵海外文物回流和航空維修產業發展。制定分層分類人才吸引政策，建好國際人才社區，辦好人才服務大廳。落實綜合用地模式方面政策，完成產業鏈供地實施細則。

　　蔡奇要求，建立健全工作機制。領導小組抓統籌、抓政策、抓協調、抓項目落地。各專項協調工作組細化任務，推動落實。各部門強化協同，按時保質完成任務。各區的區委書記、區長親自抓，加強力量配備，健全工作機制，做好項目篩選和招商引資。要實施人才培養計劃，提升干部國際視野、開拓精神、服務意識。要進一步抓好政策解讀、宣傳推介，形成持續熱度。

　　陳吉寧指出，當前“兩區”建設工作已全面啟動，各級各部門深入落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，扎實有序、穩步推進，取得積極進展，成效應予肯定。要梳理總結、學習借鑒，補齊短板弱項，加大工作力度，在推進高水平建設、高質量落實上狠下功夫。堅持系統觀念，貫徹新發展理念，更好發揮開放的引領帶動作用，堅持國際視野，以高水平開放吸引企業落戶、項目落地，聚集人才、技術、資金等資源要素，更加注重學習引進國際先進管理知識理念，推動深化政府改革，提高自身發展能力，增強轉型升級內在動力。著力推動規則、規制、管理、標准等制度型開放，持續提升管理服務質量和專業化水平，優化完善政策設計，破解落地“最后一公裡”裉節兒問題。轉變思想觀念，創新方式方法，建立健全系統集成、協同高效的服務機制，結合外資外企特點和主要關切，優化服務事項和服務流程設置，切實解決多頭管理、條塊分割、政策碎片化等問題，加快建設標准規范的服務體系和高效便利的生產生活服務設施。借鑒國際經驗，提高“兩區”政策宣介推送的專業性、精准性、有效性，生動講好“兩區”故事。用好用足開放資源，加強與頭部企業對接，承接放大溢出帶動效應，為完善創新生態、推動高質量發展提供更加有力的支撐。

　　市領導杜飛進、魏小東、崔述強、殷勇、張家明、隋振江、王紅、楊晉柏、靳偉、於魯明參加。