人民網北京9月1日電(董兆瑞) 三千年的建城史、八百多年的建都史讓北京老城文物古跡密集、底蘊深厚,同時這裡還有一千多條胡同、一萬多棵古樹、兩萬多座院落,生活著數以百萬的老街坊和新居民,這些都是老城生命的一部分。今年8月21日,黨中央國務院正式批復了《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年—2035年)》。核心區控規編制的過程是再次認識北京老城核心價值的過程。
相關負責人表示,核心區的規劃建設工作必須緊密圍繞老城核心價值的保護與傳承,在強化遺產真實性與完整性保護的同時,不斷提高遺產的合理利用與展示水平,講好老城故事,推動老城復興。將歷史遺跡、歷史文脈的保護與人居環境改善統一起來,讓歷史文化和現代生活融為一體,讓老城的核心價值增添更加豐厚、立體的時代內涵。
【如何實現老城整體保護?】
老城整體保護的概念最早是在1992版北京城市總體規劃中提出的,從對文物的點狀保護到對歷史文化街區的片狀保護,再到對整個城區各類保護對象的全面保護,經歷了近30年的探索與實踐。吳良鏞先生在《北京舊城與菊兒胡同》一書中提出,北京老城具有極嚴謹、極完整的城市設計下形成的整體秩序,這是它不同於其他城市的顯著特色。本次控規在歷次城市總體規劃明確的老城整體保護重點基礎上,更加關注對歷史格局、空間形態、景觀視廊、城市風貌等老城核心特色的保護,強化平緩開闊、壯美有序、古今交融、庄重大氣的整體風貌特色。
保護承載傳統營城理念的歷史格局
兩軸統領、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網是老城空間格局的重要特征,是奠定老城空間地位的重要載體,加強格局保護是老城整體保護最首要的任務。
規劃提出,要以推動中軸線遺產保護、長安綠帶建設,強化統領老城整體空間秩序的骨架。結合城址遺存保護、歷史水系恢復、綠化空間建設,重點勾勒宮城、皇城、內城、外城四重城廓。通過對四橫兩縱城市干道的林蔭化改造,強化老城棋盤式道路網格局。推動歷史水系恢復與濱水空間建設,營造六海映日月,八水繞京華的水系格局。
九壇包括天壇(內含祈谷壇)、地壇、日壇(又稱朝日壇)、月壇(又稱夕月壇)、先農壇(內含太歲壇)、社稷壇、先蠶壇(位於北海內)。八廟包括太廟、奉先殿(位於故宮內)、傳心殿(位於故宮內)、壽皇殿、雍和宮、堂子(已無存)、歷代帝王廟、孔廟(又稱文廟)。
四重城廓包括明清形成的宮城、皇城、內城、外城城廓。
四橫兩縱包括朝阜路、平安大街、前三門大街、兩廣路、東單北大街一線、西單北大街一線。
六海包括北海、中海、南海、西海、后海、前海。八水包括通惠河(含玉河)、北護城河、南護城河、筒子河、金水河、前三門護城河、長河、蓮花河。
保護平緩開闊的整體空間形態
平緩開闊的空間形態是北京老城的另一個重要特征,加強建筑高度管控是維持老城整體空間形態特征的主要手段。規劃提出,要對核心區實施最嚴格的建筑高度管控,劃定原貌、多層、中高層三類建筑高度管控分區,整體營造平緩開闊的城市空間形態,烘托中軸線、長安街對老城整體空間秩序的統領作用。
保護承載歷史意境的景觀視廊
營造特色景觀視廊,保護多維感知城市的景觀意象。圍繞看城市、看山水、看歷史、看風景主題,劃定36條戰略級景觀視廊並對視廊內建筑體量、建筑高度、第五立面等實施綜合管控,形成眺望視線通暢、觀賞對象清晰的景觀效果,營造與自然山水和諧相融、與歷史文化交相輝映、具有高度可識別性的城市景觀形態。
保護構成風貌基調的古都風韻
加強建筑風貌、街巷風貌管控,高水平處理好傳統與現代、繼承與發展的關系,讓古都風韻始終是核心區的風貌基調。規劃提出,劃定古都風貌保護區、古都風貌協調區和現代風貌控制區三類風貌區,分區實施對建筑風貌與街巷風貌的差異化管控與引導,充分體現對傳統風貌的保護與尊重,形成古今交融、庄重大氣的整體風貌。
【如何落實老城不能再拆?】
歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。北京是世界著名古都,豐富的歷史文化遺產是一張金名片,傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產是首都的職責。這就要求我們要不斷挖掘歷史文化資源、擴展保護視野、擴大保護對象、豐富保護類型,以更嚴格的措施、更常態化的制度落實老城不能再拆的要求,實現應保盡保,最大限度留住歷史印記。
不斷擴展保護類型
核心區控規在總體規劃提出的世界文化遺產、不可移動文物、歷史文化街區、特色地區、地下文物埋藏區、歷史建筑等九類文化遺產保護對象基礎上,突出核心區文化遺產特色,將傳統胡同、歷史街巷、傳統地名、歷史名園、革命史跡、老字號等納入核心區保護對象,以更加完整地詮釋老城核心價值。
核心區十一類保護對象包括:(1)世界文化遺產﹔(2)國家級、市級、區級三級文物保護單位和尚未核定為文物保護單位的不可移動文物﹔(3)地下文物埋藏區﹔(4)歷史建筑(含優秀近現代建筑、挂牌保護院落、名人舊居、工業遺產等)﹔(5)歷史文化街區和特色地區﹔(6)傳統胡同、歷史街巷和傳統地名﹔(7)歷史河湖水系和水文化遺產﹔(8)城址遺存﹔(9)歷史名園和古樹名木﹔(10)革命史跡﹔(11)非物質文化遺產。
持續擴大保護面積
在北京市政府公布的三批歷史文化街區的基礎上,通過風貌協調區提級、已有歷史文化街區擴片、其他成片傳統平房區增補的方式擴大歷史文化街區保護范圍,最大限度保護具有一定歷史價值的成片區域,持續擴大老城內整體保護區域佔比。歷史文化街區佔核心區總面積的比重由現狀22%提高到26%左右,即佔老城面積的38%左右。
建立遺產登錄制度
規劃堅持源頭保護,加強對歷史文化遺產的全面普查,鼓勵主動申報與社會推薦,建立健全遺產登錄保護的常態化機制。通過普查挖掘潛在歷史資源,規范並完善歷史文化街區、歷史建筑等歷史文化遺產的認定標准與審查程序,分批公布遺產名錄,並制定配套保護管理辦法。
【如何講好老北京故事?】
老城保護不能與老城生活相脫節,老城內居住、生活的老街坊與新居民都應該成為參與並支持老城保護的主體。因此,有必要通過多種手段讓歷史文化活起來,讓保護成果惠及更多人民群眾,吸引全社會參與到老城保護的過程中來。保護是為了更好地傳承,規劃提出要以豐富的歷史文化資源為基礎、以高品質公共空間為補充,搭建類型豐富、主題突出的文化探訪體系,讓公眾感受歷史尋蹤、享受文化的樂趣。比如,要組織建立中軸線文化探訪路,全面系統展示中軸線遺產價值,並讓公眾在漫步中軸的過程中增加文化自信,助力中軸申遺。
讓文物、歷史建筑自己講故事
規劃提出要積極推動不合理使用文物、歷史建筑的騰退,鼓勵文物、歷史建筑在妥善保護的前提下開放及合理利用,不求所有、但求所保,向社會開放,更好地發揮其公共文化屬性及社會價值。同時加強文物、歷史建筑周邊環境整體提升,最大限度帶動區域文化與活力復興。
建設主題豐富的文化探訪路體系
規劃依托胡同街巷,分區域建設主題鮮明的10條精品探訪線路,引導散布各處的歷史文化資源進行系統串接與生動展示。優化文化探訪路的空間營造與步行體驗,吸引公眾探尋歷史,並帶動更多文物開放展示、文化設施共享,進一步增強核心區文化活力與魅力。
10條精品探訪線路包括:(1)中軸線文化探訪路﹔(2)玉河—什剎海—護國寺—新街口文化探訪路﹔(3)南鑼鼓巷—雍和宮、國子監—地壇文化探訪路﹔(4)東四—南新倉—日壇文化探訪路﹔(5)月壇—白塔寺—西四文化探訪路﹔(6)故宮—北大紅樓—王府井文化探訪路﹔(7)環天安門廣場—前門大柵欄文化探訪路﹔(8)新文化街—宣南文化探訪路﹔(9)天壇—先農壇—天橋文化探訪路﹔(10)白雲觀—三裡河路—北京展覽館文化探訪路。
推動老字號等非物質文化遺產復興
規劃加強對傳統節日、特色民俗、傳統工藝的研究、記錄和宣傳工作,留住更多具有歷史價值的老字號、老物件、老手藝、老劇目,形成穩定、經典的傳統文化品牌。合理布局非物質文化遺產傳承空間,為其提供生存、傳播和發展的空間,留住老北京的鄉愁和記憶。
打造記錄城市印記的公共空間
規劃提出要充分利用老城內歷史文化資源豐富、分布密集的特點,加強文化與景觀融合,大幅提升公共空間的文化內涵與藝術化水平。鼓勵結合歷史印記,因地制宜建設尺度親切、實用有趣的公共空間,形成一批與古都風貌相協調、與公眾需求相適應的公共活動場所,構建散發古風古韻、融入現代生活的公共空間體系。
核心區控規的公布標志著老城整體保護已進入新的歷史階段,隨著街區保護更新工作的持續推動,未來的北京老城將成為古都風韻與首都風范交相輝映、歷史文化和現代生活融為一體、極具魅力與活力的首善之區。