厦门立法处罚“未经同意投放快递柜”

　　北京青年报记者9月2日了解到，《厦门经济特区邮政条例》已经获得通过，并将于2020年10月1日起正式实施。《条例》规定，快递企业未经收件人同意使用智能投递设施投递快件，企业和相关责任人将受处罚。

　　厦门快递柜使用出法规约束

　　北青报记者了解到，不久前获得通过的《厦门经济特区邮政条例》中设置了“快递业务”一章。其中，对于快递柜的使用有了明确的约束：快递企业使用智能投递设施提供服务，应征得收件人同意，并以适当方式告知收件人相关信息；收件人不同意使用智能投递设施投递快件的，快递企业应当按照快递服务合同约定的名称、地址提供投递服务。

　　外包装出现明显破损的、重量与寄递详情单记载明显不符的快件以及生鲜产品、贵重物品，不得以智能投递设施进行投递，与寄件人另有约定的除外。智能投递设施运营企业应当设置不少于18小时的邮件(快件)免费保管期限。

　　同时，《条例》还明确了快件“不告而放”快递柜的罚则：快递企业使用智能投递设施投递快件，未征得收件人同意的，由市邮政管理部门责令改正；逾期未改正的，处1000元以上5000元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上2000元以下罚款。

　　北青报记者了解到，对于快件投入快递柜前要征得用户同意一事，原本早有规定。去年，交通运输部发布的《智能快件箱寄递服务管理办法》正式实施，其中一条就规定,企业使用智能快件箱投递快件应征得收件人同意，投递快件后应及时通知收件人。但是，为这一规定设置明确的法则，《厦门经济特区邮政条例》尚属首例。

　　“不告而投”为主要矛盾原因

　　对于《厦门经济特区邮政条例》的出台，不少网友在网上点赞称，终于有人管管快递员“不告而投”的事情。更有网友希望这一条例在厦门试用成熟后，能够得到全国推广。

　　早在几年前，快递柜成了解决工作日不在家无法拿快递这一大难题的利器，几乎完美解决了快递的“最后一公里”问题。而在有限的快递柜空间和高速增加的快递数量面前，围绕着快递柜使用，快递员和用户的矛盾频现。一方面是原本可以送货到家的快递，如今必须要到指定地方取，不仅要多跑路，时间长了还要交费；另一方面快递员每天有投递率指标，面对一天百余件的快件，一次无法妥投几乎就不能完成任务，优先选择投快递柜也是业绩压力的无奈之举。

　　部分网友表示“放快递柜按照法规应该先征得收件人同意。但是，哪怕是我在地址栏特别注明了‘请送到家’，快递员们还是不通知就放到快递柜或者驿站”“（私放快递柜）很多时候收不到到货信息，自己去淘宝查才知道到货了”……

　　北青报记者就曾经对快递柜的问题做了多篇报道。而在今年，快递柜使用的矛盾在丰巢快递柜宣布收费后进入了爆发期。由于此前免费的丰巢快递柜开始于今年5月收费，多地小区出现了抵制快递柜一事。

　　今年8月，中消协发布上半年投诉分析中，快递柜收费问题引发社会广泛关注。快递柜服务投诉主要问题中，部分快递员未征求消费者同意，擅自将快件放入快递柜位列首位。

　　智能投递或被纳入公共服务设施

　　北青报记者了解到，对于快递员使用快递柜，各家快递公司态度均非常明确——必须事先与客户沟通。圆通、韵达、申通、顺丰等快递公司均表示，对快递员有此要求，如果用户反映快递员将快件“不告而放”快递柜，可以向公司或站点反映，站点会督促快递员改正。

　　业内人士认为，智能快递箱是快递末端的最佳服务体验之一，它在很大程度上提高了快递行业的流程效率。快递柜确实是快递行业高速发展的助力。北青报记者了解到，国家邮政局数据显示，2019年全年快递630亿件，2020年要达740亿件。而今年1到7月全国快递业务量累计超400亿件，已经超过2017年全年业务量。

　　而同时，快递72小时准时率为79.3％，同比提高0.3个百分点。效率的提升除了快递网络和中转、前置仓的建设，也有快递柜的贡献。

　　国家邮政局数据显示，到2020年快件入柜率有望达20%，对应快件隔口需求约为7600万个。《2018-2023年中国智能快递柜市场前景及投资机会研究报告》也显示，到2020年中国智能快递柜市场规模将达近300亿元。

　　不过，快递柜也还没有解决自己的问题，比如基础设施配套问题，如放置位置，快件装卸位置等。另外，目前快递柜均是企业化运营，快递柜是重资产运营，市场占有率前两位的丰巢和速递易至今均未达成盈利。

　　在对快递员使用快递柜行为规范的同时，各地也在大力扶持智能投递设施，包括《厦门经济特区邮政条例》在内。相关规定明确，资源规划部门应当将智能投递设施等邮政、快递服务末端基础设施纳入公共服务设施相关规划，并且设置邮政、快递服务所需的停车和装卸用地；建设单位应将智能投递设施等公共服务设施纳入建筑工程统一规划、设计、施工和验收，并与建筑工程同时投入使用。

　　文/本报记者 张鑫 统筹/余美英