老城不能再拆了!首都功能核心区将加强老城整体保护

2020年09月01日16:00  来源:人民网-北京频道
 

人民网北京9月1日电(董兆瑞) 三千年的建城史、八百多年的建都史让北京老城文物古迹密集、底蕴深厚,同时这里还有一千多条胡同、一万多棵古树、两万多座院落,生活着数以百万的老街坊和新居民,这些都是老城生命的一部分。今年8月21日,党中央国务院正式批复了《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》。核心区控规编制的过程是再次认识北京老城核心价值的过程。

相关负责人表示,核心区的规划建设工作必须紧密围绕老城核心价值的保护与传承,在强化遗产真实性与完整性保护的同时,不断提高遗产的合理利用与展示水平,讲好老城故事,推动老城复兴。将历史遗迹、历史文脉的保护与人居环境改善统一起来,让历史文化和现代生活融为一体,让老城的核心价值增添更加丰厚、立体的时代内涵。

【如何实现老城整体保护?】

老城整体保护的概念最早是在1992版北京城市总体规划中提出的,从对文物的点状保护到对历史文化街区的片状保护,再到对整个城区各类保护对象的全面保护,经历了近30年的探索与实践。吴良镛先生在《北京旧城与菊儿胡同》一书中提出,北京老城具有极严谨、极完整的城市设计下形成的整体秩序,这是它不同于其他城市的显著特色。本次控规在历次城市总体规划明确的老城整体保护重点基础上,更加关注对历史格局、空间形态、景观视廊、城市风貌等老城核心特色的保护,强化平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的整体风貌特色。

保护承载传统营城理念的历史格局

两轴统领、四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网是老城空间格局的重要特征,是奠定老城空间地位的重要载体,加强格局保护是老城整体保护最首要的任务。

规划提出,要以推动中轴线遗产保护、长安绿带建设,强化统领老城整体空间秩序的骨架。结合城址遗存保护、历史水系恢复、绿化空间建设,重点勾勒宫城、皇城、内城、外城四重城廓。通过对四横两纵城市干道的林荫化改造,强化老城棋盘式道路网格局。推动历史水系恢复与滨水空间建设,营造六海映日月,八水绕京华的水系格局。

九坛包括天坛(内含祈谷坛)、地坛、日坛(又称朝日坛)、月坛(又称夕月坛)、先农坛(内含太岁坛)、社稷坛、先蚕坛(位于北海内)。八庙包括太庙、奉先殿(位于故宫内)、传心殿(位于故宫内)、寿皇殿、雍和宫、堂子(已无存)、历代帝王庙、孔庙(又称文庙)。

四重城廓包括明清形成的宫城、皇城、内城、外城城廓。

四横两纵包括朝阜路、平安大街、前三门大街、两广路、东单北大街一线、西单北大街一线。

六海包括北海、中海、南海、西海、后海、前海。八水包括通惠河(含玉河)、北护城河、南护城河、筒子河、金水河、前三门护城河、长河、莲花河。

保护平缓开阔的整体空间形态

平缓开阔的空间形态是北京老城的另一个重要特征,加强建筑高度管控是维持老城整体空间形态特征的主要手段。规划提出,要对核心区实施最严格的建筑高度管控,划定原貌、多层、中高层三类建筑高度管控分区,整体营造平缓开阔的城市空间形态,烘托中轴线、长安街对老城整体空间秩序的统领作用。

保护承载历史意境的景观视廊

营造特色景观视廊,保护多维感知城市的景观意象。围绕看城市、看山水、看历史、看风景主题,划定36条战略级景观视廊并对视廊内建筑体量、建筑高度、第五立面等实施综合管控,形成眺望视线通畅、观赏对象清晰的景观效果,营造与自然山水和谐相融、与历史文化交相辉映、具有高度可识别性的城市景观形态。

保护构成风貌基调的古都风韵

加强建筑风貌、街巷风貌管控,高水平处理好传统与现代、继承与发展的关系,让古都风韵始终是核心区的风貌基调。规划提出,划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类风貌区,分区实施对建筑风貌与街巷风貌的差异化管控与引导,充分体现对传统风貌的保护与尊重,形成古今交融、庄重大气的整体风貌。

【如何落实老城不能再拆?】

历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。北京是世界著名古都,丰富的历史文化遗产是一张金名片,传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责。这就要求我们要不断挖掘历史文化资源、扩展保护视野、扩大保护对象、丰富保护类型,以更严格的措施、更常态化的制度落实老城不能再拆的要求,实现应保尽保,最大限度留住历史印记。

不断扩展保护类型

核心区控规在总体规划提出的世界文化遗产、不可移动文物、历史文化街区、特色地区、地下文物埋藏区、历史建筑等九类文化遗产保护对象基础上,突出核心区文化遗产特色,将传统胡同、历史街巷、传统地名、历史名园、革命史迹、老字号等纳入核心区保护对象,以更加完整地诠释老城核心价值。

核心区十一类保护对象包括:(1)世界文化遗产;(2)国家级、市级、区级三级文物保护单位和尚未核定为文物保护单位的不可移动文物;(3)地下文物埋藏区;(4)历史建筑(含优秀近现代建筑、挂牌保护院落、名人旧居、工业遗产等);(5)历史文化街区和特色地区;(6)传统胡同、历史街巷和传统地名;(7)历史河湖水系和水文化遗产;(8)城址遗存;(9)历史名园和古树名木;(10)革命史迹;(11)非物质文化遗产。

持续扩大保护面积

在北京市政府公布的三批历史文化街区的基础上,通过风貌协调区提级、已有历史文化街区扩片、其他成片传统平房区增补的方式扩大历史文化街区保护范围,最大限度保护具有一定历史价值的成片区域,持续扩大老城内整体保护区域占比。历史文化街区占核心区总面积的比重由现状22%提高到26%左右,即占老城面积的38%左右。

建立遗产登录制度

规划坚持源头保护,加强对历史文化遗产的全面普查,鼓励主动申报与社会推荐,建立健全遗产登录保护的常态化机制。通过普查挖掘潜在历史资源,规范并完善历史文化街区、历史建筑等历史文化遗产的认定标准与审查程序,分批公布遗产名录,并制定配套保护管理办法。

【如何讲好老北京故事?】

老城保护不能与老城生活相脱节,老城内居住、生活的老街坊与新居民都应该成为参与并支持老城保护的主体。因此,有必要通过多种手段让历史文化活起来,让保护成果惠及更多人民群众,吸引全社会参与到老城保护的过程中来。保护是为了更好地传承,规划提出要以丰富的历史文化资源为基础、以高品质公共空间为补充,搭建类型丰富、主题突出的文化探访体系,让公众感受历史寻踪、享受文化的乐趣。比如,要组织建立中轴线文化探访路,全面系统展示中轴线遗产价值,并让公众在漫步中轴的过程中增加文化自信,助力中轴申遗。

让文物、历史建筑自己讲故事

规划提出要积极推动不合理使用文物、历史建筑的腾退,鼓励文物、历史建筑在妥善保护的前提下开放及合理利用,不求所有、但求所保,向社会开放,更好地发挥其公共文化属性及社会价值。同时加强文物、历史建筑周边环境整体提升,最大限度带动区域文化与活力复兴。

建设主题丰富的文化探访路体系

规划依托胡同街巷,分区域建设主题鲜明的10条精品探访线路,引导散布各处的历史文化资源进行系统串接与生动展示。优化文化探访路的空间营造与步行体验,吸引公众探寻历史,并带动更多文物开放展示、文化设施共享,进一步增强核心区文化活力与魅力。

10条精品探访线路包括:(1)中轴线文化探访路;(2)玉河—什刹海—护国寺—新街口文化探访路;(3)南锣鼓巷—雍和宫、国子监—地坛文化探访路;(4)东四—南新仓—日坛文化探访路;(5)月坛—白塔寺—西四文化探访路;(6)故宫—北大红楼—王府井文化探访路;(7)环天安门广场—前门大栅栏文化探访路;(8)新文化街—宣南文化探访路;(9)天坛—先农坛—天桥文化探访路;(10)白云观—三里河路—北京展览馆文化探访路。

推动老字号等非物质文化遗产复兴

规划加强对传统节日、特色民俗、传统工艺的研究、记录和宣传工作,留住更多具有历史价值的老字号、老物件、老手艺、老剧目,形成稳定、经典的传统文化品牌。合理布局非物质文化遗产传承空间,为其提供生存、传播和发展的空间,留住老北京的乡愁和记忆。

打造记录城市印记的公共空间

规划提出要充分利用老城内历史文化资源丰富、分布密集的特点,加强文化与景观融合,大幅提升公共空间的文化内涵与艺术化水平。鼓励结合历史印记,因地制宜建设尺度亲切、实用有趣的公共空间,形成一批与古都风貌相协调、与公众需求相适应的公共活动场所,构建散发古风古韵、融入现代生活的公共空间体系。

核心区控规的公布标志着老城整体保护已进入新的历史阶段,随着街区保护更新工作的持续推动,未来的北京老城将成为古都风韵与首都风范交相辉映、历史文化和现代生活融为一体、极具魅力与活力的首善之区。

(责编:董兆瑞、高星)

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