本報記者 曹政

　　近日，市政府辦公廳正式印發《北京市全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案》，這是北京優化營商環境的第6版改革方案。

　　去年8月份以來，北京市啟動新一輪優化營商環境研究工作。通過市人大、市政協、市工商聯等渠道召開400余場企業座談會聽取意見，梳理匯總了12345企業熱線等反映的千余條問題，整理形成300多條意見建議。市發改委相關負責人表示，本市將營造公平競爭的市場環境、良法善治的法治環境、開放包容的投資貿易環境、高效便捷的政務環境和京津冀一流營商環境，打造與首都城市功能定位相適應的企業發展生態，實現營商環境全面優化提升，始終保持營商環境首善之區的地位。

　　40個場景推廣“一業一証”改革

　　兩年前，北京率先在經開區探索“一業一証”改革，企業開店，填寫一張申請表、提交一套材料、跑一次腿，即可獲得一批許可。

　　按照6.0版改革方案，本市將重點推廣“一業一証”改革，制定全市推廣“一業一証”改革行業目錄，完成藥店、餐飲店、便利店等40個場景改革，實現行業綜合許可憑証在全市范圍互認通用﹔建設“一業一証”網上申辦系統，將“一業一証”事項納入綜合窗口，實現“一表申請、一窗受理、一証准營”。

　　市場主體“准入即准營”備受期待。為此，北京將全面實行行政許可清單管理制度，清單之外一律不得違法實施行政許可。同時，在工程建設、市場准入等領域再推出30個以上告知承諾審批事項。

　　企業經營，有進有出。本市也將降低企業存續和退出成本，探索允許未產生經營收入的歇業市場主體按次申報增值稅及附加稅費﹔推動市場主體歇業“一次辦”，實行市場監管、稅務、人力資源社會保障、醫保、公積金等5個部門辦理事項“一窗受理、一網申報、並聯審批”。

　　超600個服務事項將“掌上辦”

　　過去，新生兒出生需要辦理多項公共服務事項﹔如今，相關部門圍繞新生兒出生“一件事”，推動一網通辦，讓“一堆事”變成了“一件事”。

　　6.0版改革方案中，“一件事一次辦”將覆蓋更多領域、更多事項。“本市將出台‘一件事’集成服務推廣實施方案，制定‘一件事’目錄清單，推動舉辦會展、大型演出和商貿促銷活動、幼兒入園、高等學校畢業生落戶、住房公積金貸款申請、股權轉讓、知識產權保護等20個以上事項實現集成服務。”市發改委相關負責人說。

　　辦理服務質量和效率方面，“一件事”事項將全部納入市、區、街道（鄉鎮）政務服務大廳綜合窗口，推行“全程網辦”，實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發証”，大幅提升企業群眾辦事便利度。

　　市民也將在網上、手機上辦成更多事。方案提出，除涉密事項等特殊事項外，實現市、區兩級政務服務事項100%“全程網辦”，社保、醫療、住房、就業等領域600個以上服務事項“掌上辦”。同時，以“一網通辦”用戶易用性、感受度為重點，全面梳理查找系統“多次跳轉”“中斷下網”和部分線下辦、穩定性等問題，切實提升“一網通辦”質量。

　　全面推行納稅繳費“網上辦”

　　全方位優化惠企便民服務方面，本市將加快建設一體化政策支撐平台，實現政策精准測算、推送、兌現和結果評估，逐步實現行政給付、稅費減免、財政補貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。

　　同時，也將全面推行納稅繳費“網上辦”，實現95%以上稅費服務事項“全程網辦”、個人高頻稅費事項100%“掌上辦”﹔推行全面數字化的電子發票，為納稅人提供24小時在線開具、交付、查驗等服務，實現發票全領域、全環節、全要素電子化﹔持續優化電子稅務局功能，實行政策精准匹配、自動提醒、主動推送，實現增值稅、企業所得稅、“六稅兩費”等各類稅費減免政策“免申即享”“即申即享”。

　　規劃許可等事項承諾制、容缺辦

　　工程建設早一日開工，就能早一日完工、早一日投產。為此，本市將不斷提高投資和建設項目審批效率，探索建立部門集中聯合辦公、手續並聯辦理機制，推動一批重大項目實現早開工、早建設、早落地、早見效。

　　記者梳理獲悉，本市將推廣“區域評估+標准地+承諾制+政府配套”改革，提高以承諾制方式落地開工項目比例﹔簡化項目前期辦理手續，繼續推行環評、水評、規劃許可等事項承諾制、容缺辦﹔優化項目建設管理，推行“分段施工”制，對施工現場具備條件的，企業可先期開展土方、護坡、降水等作業，平均壓減建設工期60日以上。

　　市政公用設施審批效率也將提升。本市將對市政接入工程涉及的工程規劃許可、綠化許可、佔掘路和佔道施工許可等事項，分類實行非禁免批、並聯審批﹔實施報裝、勘查、施工、接入等事項聯合服務，實行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網絡等全部服務事項“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。

　　政策性住房不動產登記將全程網辦

　　備受關注的持續提升不動產登記便利度方面，本市將繼續推動不動產登記“網上辦”“合並辦”﹔拓展不動產登記“全程網辦”范圍，轉移登記已購公房、經濟適用房等政策性住房可全程網上申請辦理。

　　同時，房地產開發企業可協助購房人在線申請辦理新建商品房預告登記及轉移登記業務﹔簡化不動產登記稅費繳納流程，實現國有土地使用權出讓收入與不動產登記業務稅費、登記費合並同繳﹔上線“房產交易稅費計算器”，為納稅人提供自主計算一手房、二手房交易相關稅費的公共服務。

　　社保繳費、公積金補繳將跨省通辦

　　協同發展的背景下，京津冀營商環境也將一體化發展。

　　在加強區域商事制度協同改革方面，將統一規范企業登記服務，建立健全認証數據共享互認機制，推動實現京津冀企業注冊登記、營業執照遺失補領換發等業務“跨省通辦”，推動商事登記領域電子營業執照互認互通﹔符合條件的企業“一鍵遷移”涉稅信息，無需辦理稅務注銷再開業﹔推動制定京津冀地區企業稅收優惠資質異地共認清單，保障跨區域遷移企業生產經營有序銜接。

　　協同監管方面，將在交通、旅游、醫療等重點領域推進京津冀三地守信聯合激勵和信用監管聯動﹔統籌開展稅務監管執法，京津冀全面統一稅務行政處罰裁量基准，實施“首違不罰”事項快速辦理。

　　政務服務合作方面，將大力推進政務服務事項“跨省通辦”，新增臨時居民身份証辦理、子女投靠父母戶口遷移、社保繳費、公積金補繳等19項“跨省通辦”事項，在移動端服務專區新增30項高頻辦理事項，推進自助終端事項集成服務，方便企業群眾異地辦事。

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