政府工作報告

2025年1月14日在北京市第十六屆人民代表大會第三次會議上

北京市市長 殷勇

　　各位代表：

　　現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。習近平總書記高度重視首都工作，在北京中軸線成功申遺之際，對加強文化和自然遺產保護傳承利用工作作出重要指示﹔給延慶區八達嶺鎮石峽村的鄉親們回信，要求保護好、傳承好長城歷史文化遺產﹔向2024年中國國際服務貿易交易會致賀信，激勵服貿會為構建開放型世界經濟作出積極貢獻﹔參加首都義務植樹活動時，對北京建設花園城市、推進綠化彩化立體化作出具體指導。總書記的親切關懷和殷殷囑托，讓我們深受鼓舞、倍感振奮，引領我們砥礪前行、奮勇爭先。

　　過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實國務院工作安排，以新時代首都發展為統領，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，更好統籌發展和安全，經濟運行穩中有進，社會大局和諧穩定，較好完成市十六屆人大二次會議確定的各項目標任務，向著率先基本實現社會主義現代化邁出堅實步伐。

　　——我們牢記囑托、忠誠履職，首都功能持續優化提升。深入實施北京城市總體規劃，加強中央政務功能服務保障，高標准做好新中國成立75周年慶祝活動、中非合作論壇峰會等重大活動服務保障﹔北京中軸線申遺圓滿成功，世界文化遺產達到8處、居全球城市首位﹔落實京津冀協同發展戰略，第二批市級機關完成搬遷，近3.3萬名工作人員在副中心辦公﹔以“時時放心不下”的責任感狠抓安全穩定工作，防范應對各類自然災害和極端情況的能力不斷增強。

　　——我們迎難而上、積極作為，經濟發展態勢向優向好。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，統籌發揮經濟工作各機制作用，力促經濟回穩向好。預計全市地區生產總值增長5.2%左右，一般公共預算收入增長3.1%，城鎮調查失業率4.1%左右，居民人均可支配收入增長4.5%左右，居民消費價格漲幅0.1%，人均地區生產總值和萬元地區生產總值能耗、水耗、碳排放等多項指標保持全國省級地區最優水平。

　　——我們銳意改革、突破前行，高質量發展動能不斷增強。認真貫徹中央改革決定和市委實施意見，以改革激發創新創造活力，北京國際科技創新中心建設成效明顯，北京地區獲評國家科學技術獎58項、佔全國28.7%，高被引科學家達431人次、居全球城市首位，躋身世界知識產權組織發布的全球百強科技集群前三位﹔國家高新技術企業、國家級專精特新小巨人企業、獨角獸企業數量均居全國各城市首位。

　　——我們精細施策、補短揚長，人民生活品質進一步提升。深化大氣污染治理攻堅，克服秋冬季大霧靜穩等不利氣象條件影響，細顆粒物年均濃度30.5微克/立方米、下降6.2%，優良天數達到290天、增加19天，污染防治攻堅戰成效考核全國第一﹔老舊小區改造開工量、完工量均實現翻番，整治提升背街小巷2100多條﹔持續深化接訴即辦改革，每月一題專項治理13個高頻共性難題，12345市民服務熱線訴求解決率、滿意率分別達96.7%和97%，一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得到解決。

　　一年來，主要做了以下工作。

　　一是針對性出台系列穩增長舉措，經濟總體實現穩定向好。認真落實國家宏觀調控政策，積極爭取超長期特別國債等各類中央支持資金2083億元，更好保障重點任務落實﹔86個“兩重”項目全部開工,“兩新”政策帶動設備購置等金額快速增長﹔大力推進“三大工程”建設，實施20個城中村改造項目，推進89個平急兩用公共基礎設施項目，建設籌集保障性租賃住房7.1萬套、竣工各類保障房8.3萬套﹔及時推出降首付、降利率、優化限購等政策措施，積極促進房地產市場止跌回穩。主動實施逆周期調節，一般公共預算支出規模8397億元、增長5.3%，新設政府投資基金擴展至8個投資領域、帶動社會投資286億元﹔加大促投資真抓實干激勵力度，全市固定資產投資實現較快增長，開工備案項目比例達到1︰3.4，創近年新高﹔實施擴大消費組合政策，完成西直門等15個商圈改造升級，成功舉辦“京彩燈會”等系列大型活動，航空雙樞紐時隔5年旅客吞吐量再次破億、入境游客大幅增長186.8%，旅游人次和收入均創歷史新高。持續擦亮營商環境“北京服務”品牌，全面深化“高效辦成一件事”改革，市區街鄉三級監管部門基本實現掃碼檢查全覆蓋﹔支持科技創新和制造業發展、減稅降費及退稅超1500億元，為中小企業清欠12.9億元﹔全面實施新一輪國企改革深化提升行動，國企研發投入比例居全國前列﹔促進民營經濟發展壯大，面向民間資本推介重大項目投資總額超2700億元。深化“兩區”綜合改革，服務業擴大開放試點示范綜合測評成績全國第一，形成全國首個場景化、字段級自貿試驗區數據出境負面清單等先行先試成果，北京商務中心區當選全球商務區創新聯合會主席機構﹔亦庄綜保區獲批設立，中關村綜保區開關運作，大興機場綜保區二期通過驗收，天竺綜保區在國家績效評估中從第9名提升至第2名﹔大力推動外貿外資提質升級，8家知名外資醫藥企業在京新設研發機構，中德世界隱形冠軍峰會14年來首次走出德國、在京舉辦論壇，北京地區進出口總額超3.6萬億元。

　　二是深入實施京津冀協同發展戰略，更加緊密的發展格局逐步形成。堅定不移疏解非首都功能，疏解提質一般制造業企業104家，治理違法建設超2000萬平方米，城鄉建設用地再減量6.6平方公裡﹔友誼醫院順義院區等開診運行，北京工商大學良鄉校區二期等建成投用。不斷拓展京津冀協同廣度深度，服務保障中國星網等央屬標志性項目遷入雄安新區，北京四中雄安校區教育集團揭牌成立，雄安宣武醫院門診量達19萬人次，雄安新區中關村科技園累計入駐企業130家，京津冀國家技術創新中心雄安中心啟動運行﹔高水平建設城市副中心，中國人民大學通州校區先期運行，城市綠心三大文化設施熱度持續升級，全國溫室氣體自願減排交易市場正式啟動，廠通路建成通車﹔加強重點領域共建共享，攜手天津、河北成功申創智能網聯新能源汽車等國家先進制造業集群，京蔚高速建成通車，累計推出230項京津冀自貿試驗區同事同標政務服務事項。扎實推進重點區域協調發展，積極謀劃南中軸地區建設和京西“兩園一河”聯動發展，一區一策支持平原新城高質量發展，率先推動生態系統調節服務價值核算在生態涵養區應用。東西部協作和對口支援工作在國家考核中繼續走在前列。

　　三是堅持以科技創新引領新質生產力發展，現代化產業體系加快建設。持續提升創新體系效能，落實國際科技創新中心建設條例，統籌教育科技人才一體發展﹔支持在京國家實驗室承擔國家科技重大專項，推動懷柔綜合性國家科學中心29個科技設施進入科研狀態，建成昌平南口全國重點實驗室基地一期﹔深入實施基礎研究領先行動和關鍵核心技術攻堅行動，長安鏈在國家戰略中作用更加凸顯，北腦二號填補國內腦機接口技術空白，全球首個通用人工智能體“通通”正式發布，備案上線大模型105款、穩居全國首位﹔中關村新一輪先行先試改革政策全面落地，示范區規模以上重點企業技術收入增長超10%﹔率先實施醫師科學家培養計劃，優化國內外優秀高校畢業生引進政策，以更加開放的政策匯聚全球英才。大力發展現代服務業，推動金融業高質量發展，北京証券交易所上市公司達262家，北京獲批成為金融資產投資公司股權投資試點城市﹔數據基礎制度先行區建設提速，建成全國首個人工智能數據訓練基地，高級別自動駕駛示范區完成600平方公裡設施智能化部署，數字經濟核心產業收入保持兩位數增長。做優做強先進制造業，制定實施醫療器械、新材料等40項細分產業支持政策﹔醫藥健康產業規模首次突破萬億元，北汽、小米、理想等重點整車項目陸續投產、在京生產新能源汽車約30萬輛、增長近3倍，人工智能核心產業規模突破3000億元，集成電路重大項目順利實施﹔未來產業蓬勃發展，火箭大街啟動建設，實現全球首例純電驅全尺寸人形機器人擬人奔跑。不斷提高農業發展質量，加快打造農業中關村，國家農業科技創新港啟動建設，自主研發的玉米基因編輯技術國際領先﹔建成高標准農田13.5萬畝，糧食單產提高14.5%﹔農村居民人均可支配收入增長6.7%左右，增速比城鎮居民高2.4個百分點。

　　四是深入推進全國文化中心建設，首都文化在保護傳承中繁榮發展。以中軸線申遺帶動老城整體保護，社稷壇、太廟恢復原有建筑格局，先農壇神倉、慶成宮向社會開放，完成鐘鼓樓周邊等街區整治，實現中軸線南段景觀御道貫通，壯美有序的城市景觀日益彰顯。加強歷史文化遺產保護傳承利用，大運河文化旅游景區獲評國家5A級景區，中國長城博物館建設穩步推進，大葆台西漢墓遺址保護展示工程建設完工，“進京趕考之路”京冀紅色旅游路線全線貫通，首鋼老工業區入選國家工業遺產。大力發展文化事業和文化產業，加快演藝之都建設，舉辦市民系列文化活動1.6萬場、營業性演出5.7萬場﹔試點推行20家博物館延時開放，新增15家備案博物館和29家類博物館﹔推進書香京城建設，實體書店數量超2100家。加快國際體育賽事名城建設，成功舉辦中國網球公開賽等高水平國際賽事，北京運動員在巴黎奧運會、殘奧會再創佳績，舉辦群眾賽事活動3.8萬場，冰雪運動參與人次超630萬。

　　五是大力推動美麗北京建設，生態環境質量持續提升。毫不鬆懈抓好空氣污染治理，新能源汽車保有量超100萬輛，綠色電力佔比達到26%，2000余家企業實施揮發性有機物等治理提升，加強區域聯防聯控，針對性強化秋冬季污染應對措施，有效扭轉細顆粒物濃度反彈。持續改善水和土壤生態環境，城鄉污水處理率達到97.5%，黑臭水體、劣五類水體動態消除，國考斷面優良水體比例超額完成國家任務目標﹔大力開展土壤污染風險管控和修復，削減受污染建設用地面積10萬平方米。不斷提升城市生態品質，鞏固拓展全域森林城市建設成果，新增造林綠化1萬畝，北京獲評全球生物多樣性魅力城市﹔推動城市公園提質擴容，新增公園35個、全市公園總數達1100個，三分之二的公園實現無界融通﹔制定實施花園城市專項規劃，建成綠道500公裡，環二環80公裡綠道全線貫通，20個街區、300座立交橋、100條城市畫廊實現綠化彩化。壓茬推進百千工程示范村、示范片區建設，建成美麗庭院3100戶，完成農村住戶清潔取暖改造1.3萬戶，持續整治農村人居環境，美麗鄉村越來越成為市民向往的地方。

　　六是用心用情辦好民生實事，讓人民群眾得到更多實惠。促進高質量充分就業，實施促進高校畢業生就業創業十項行動，升級打造馬駒橋零工市場等一批就業服務平台，城鎮新增就業29.9萬人。推動教育優質均衡發展，加強“小小孩”托育服務，新增普惠性托位近1.9萬個，適齡兒童入園率和普惠率均達到93%﹔積極應對學齡人口達峰，採取針對性措施優化教育供給，新增中小學學位近3.9萬個，高等教育招生錄取率保持穩定﹔義務教育學校課間時長調整到15分鐘，更好促進學生健康成長。全面推進健康北京建設，建成9個緊密型城市醫療集團，全市統一預約挂號平台覆蓋全部二級及以上醫療機構，基層預約轉診覆蓋所有社區衛生服務機構，50%以上村衛生室實現與鄉鎮衛生院一體化管理﹔全民健康信息平台建設初見成效，181項檢驗結果和300項檢查結果實現全市醫療機構互認共享。健全養老服務體系，新建105家街道鄉鎮區域養老服務中心、240個農村鄰裡互助養老服務點，新增9829張家庭養老床位，老樓加裝電梯876部，“老老人”服務保障措施惠及80余萬高齡和失能失智老年人。提高社會保障水平，推進漸進式延遲法定退休年齡改革，提高社保、低保等待遇標准，累計為百萬名新就業形態勞動者提供職業傷害保障﹔婦女兒童事業取得明顯進展，殘疾人基本康復服務覆蓋率等多項指標位居全國前列。逐步改善交通出行條件，開通3號線一期、12號線、昌平線南延一期等3條軌道新線，新增地鐵運營裡程43公裡、總裡程達到879公裡﹔優化143條公交線路，推出通學、通醫、通游專線352條，公交與軌道50米內換乘比例達到88%﹔優化重點區域交通環境，建成北京朝陽站、豐台站配套交通樞紐，違規電動三四輪車實現動態清零﹔完成五環內和城市副中心信號燈聯網，中心城區高峰時段道路交通指數從6.32下降至6.08。實施城市更新行動，完成核心區平房2008戶申請式退租，老舊小區改造開工742個、完工548個，啟動危舊樓房改建和簡易樓騰退20.6萬平方米，完成71處老舊廠房更新改造﹔拆除護欄247公裡，整治提升國貿橋等49座橋系橋下空間。深入抓好兩個“關鍵小事”，鞏固提升垃圾分類實施效果，完成5.7萬個分類桶站規范化提升，11座廚余垃圾處理設施完成免破袋裝置改造，生活垃圾回收利用率達到40%以上﹔加強物業管理突出問題小區專項治理，建成100個物業示范項目，更多居民享受到專業的物業服務。

　　七是更好統籌發展和安全，首都安全防線進一步鞏固。狠抓安全生產工作，聚焦最大限度降低事故發生概率、最大程度降低事故造成損失兩個工作維度，嚴格落實“三管三必須”要求﹔持續推進治本攻堅八大行動，建立健全燃氣、電動自行車等全鏈條監管機制，強化嚴禁違規邊營業邊施工、嚴禁電動自行車進樓入戶等紅線措施﹔大力開展“兩個以上獨立逃生通道”治理，清理打通疏散通道、安全出口3.2萬余處，村民經營性自建房雙通道達標率超90%﹔全市生產安全死亡事故起數和死亡人數分別下降24.7%和28.2%。著力增強防災減災能力，率先出台韌性城市空間規劃，全面推進災后恢復重建，168項“一年基本恢復”項目全部按期投用，344項“三年全面提升”項目開工建設﹔建立聯勤值守、臨災叫應、巨災應對機制，在汛期降雨較常年偏多六成的情況下實現平穩度汛，年度森防期內實現森林火災零發生。建設更高水平的平安北京，加強重點地區和社會面整體防控，全面推進信訪工作法治化，堅決防止發生極端事件﹔穩妥推進金融風險化解，妥善處置重點企業風險﹔深化食品藥品全鏈條安全監管，食品、藥品抽檢合格率均超99%。

　　大力支持國防和軍隊發展，軍民融合深入推進，國防動員工作不斷加強，人民防空建設提質增效，退役軍人服務保障水平持續提升。民族、宗教、僑務工作成效明顯。

　　過去一年，我們鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，狠抓自身建設，努力打造人民滿意的服務型政府。依法接受市人大及其常委會監督和市政協民主監督，提請市人大常委會審議地方性法規草案7項，制定修改廢止政府規章4項，辦理市人大代表議案4項、建議880件，辦理市政協提案1279件。完成市級政府機構改革任務，深化全成本預算績效管理，出台過緊日子負面清單，“三公”經費減少4%。深入落實中央和市委為基層減負的規定及措施，全市性督查檢查考核事項減少近20%。加強財會、統計等各類監督貫通協調，織密政府審計和內部審計兩張網。深入抓好中央生態環境保護督察、規自領域等問題整改，集中整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。深入落實“八五”普法任務，持續營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

　　各位代表！回顧過去一年，我們在困難中頂壓前行、在挑戰中逆勢而上，取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是中共北京市委帶領全市人民攻堅克難、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關各部門各單位，向各兄弟省區市，向駐京人民解放軍指戰員、武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地看到面臨的困難和挑戰，主要是：人口資源環境矛盾依然突出，首都功能還需進一步優化提升﹔消費不振，外資下降，一些產業面臨增長壓力，部分企業特別是中小微企業生產經營較為困難﹔關鍵核心技術突破仍有不足，高質量科技供給需要持續加強，科技成果轉化應用還不順暢﹔鞏固提升空氣污染治理成效、緩解交通擁堵等仍是突出難題，提高城市精細化治理水平還需久久為功﹔民生領域還存在不少短板，居民收入增長不足，就業總量壓力和結構性矛盾加大，教育醫療養老等公共服務優質資源分布還不均衡﹔政府服務管理效能仍需進一步提高。對於這些問題，我們將高度重視，全力以赴改進工作，決不辜負全市人民厚望！

　　二、2025年工作總體要求和重點任務

　　今年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵之年，做好政府各項工作意義重大。

　　今年工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整准確全面貫徹新發展理念，堅持以新時代首都發展為統領，大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，深入實施京津冀協同發展戰略，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，著力擴大內需、穩定預期、激發活力，著力防范化解重點領域風險和外部沖擊，統籌好發展和安全，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，縱深推進全面從嚴治黨，為推進強國建設、民族復興偉業作出首都新的貢獻。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右、努力爭取更好結果，一般公共預算收入增長4%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經濟增長同步，生態環境質量、能源、水資源等指標達到國家要求。

　　具體要做好以下工作：

　　（一）充分發揮經濟體制改革牽引作用，努力在重點領域和關鍵環節取得新突破

　　全面貫徹落實中央改革決定和市委實施意見，加快推動標志性改革舉措落地見效，進一步增強高質量發展內生動力。

　　健全經濟高質量發展體制機制。融入和服務全國統一大市場，推動制定促進市場公平競爭條例，優化招商引資管理體制機制，綜合整治內卷式競爭。完善落實“兩個毫不動搖”的政策機制，高質量完成國有企業改革深化提升行動，推進國有經濟布局優化和結構調整﹔健全促進民營經濟發展工作機制，推動平台經濟健康發展，支持民營企業參與重大科技攻關和重大項目建設，切實保護企業家合法權益。深化財稅體制改革，統籌管好四本預算，深化零基預算改革，完善支出標准體系，健全轉移支付激勵約束機制。做好金融“五篇大文章”，加強國家金融管理中心服務保障，完善多層次金融市場體系，支持北京証券交易所深化改革，壯大耐心資本，促進各類融資更好滿足實體經濟需要。

　　擴大高水平對外開放。對接國際高標准經貿規則，編制服務業擴大開放3.0方案﹔落實國家自由貿易試驗區提升戰略，推動重點領域全產業鏈開放﹔分類推進綜保區體制機制改革和監管模式創新，建設罕見病藥品保障先行區﹔提升中德、中日產業園經濟技術雙向合作水平。落實外商投資准入管理制度，推動電信、醫療、教育、文化等領域有序擴大開放，爭取更多標志性外資項目落地。提升航空雙樞紐服務能力，支持航空貨運等業態發展，完善現代物流體系。健全利用國際活動開展招商引資工作機制，提升中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、北京文化論壇等平台國際影響力。落實高質量共建“一帶一路”機制，積極開展與港澳台交流合作，扎實做好外事、僑務工作。

　　持續提升營商環境企業獲得感。謀劃推進新一輪改革任務，打造首善標准、國際一流的“北京服務”。深入推進“高效辦成一件事”改革，深化一體化綜合監管，嚴格規范涉企行政檢查，提升全國市場監管數字化試驗區建設成效。完善企業“服務包”“服務管家”機制，加強政策服務、數字服務、熱線服務“三送”工作，及時解決企業困難訴求，優化法律、商事仲裁、知識產權等專業服務，助力企業高質量發展。

　　（二）深入落實城市總體規劃，縱深推動京津冀協同發展

　　牢牢把握首都城市戰略定位，強化一核引領、三地協同，努力打造中國式現代化建設的先行區、示范區。

　　進一步優化提升首都功能。健全中央政務功能服務保障體系，完善首都規劃體系和實施機制，做好城市總體規劃實施情況體檢，完成核心區控規第二輪三年行動計劃。加強國際交往中心功能建設，持續增強雁棲湖國際會都整體功能，推動國家會議中心二期、新國展二期多功能多元化使用，提升重大國事活動服務保障能力。統籌推進疏解整治促提升，疏解提質一般制造業企業100家，治理違法建設2000萬平方米，一村一策推進城鄉結合部重點村綜合整治，用好騰退空間增補公共服務。

　　推動“新兩翼”建設取得更大突破。全力支持雄安新區建設，深入開展基礎教育提升、醫療衛生發展、職業培訓創新三項工程，開工建設協和醫院國家醫學中心雄安院區，謀劃建設北京—雄安人才科創走廊。推動城市副中心高質量發展，繼續保持千億級投資強度，基本建成副中心站綜合交通樞紐，推進六環高線公園等重點工程建設，加快第二批市屬國企搬遷，促進通武廊等毗鄰地區深度融合。

　　加快構建現代化首都都市圈。編制出台現代化首都都市圈空間協同規劃。建立互聯互通綜合交通網絡，加快軌道交通平谷線建設，實現承平高速建成通車。推進京津冀智能網聯新能源汽車科技生態港等重點園區建設，持續建設國家技術創新中心等高能級科創平台。推動公共服務資源共建共享，實現20項以上互認資質資格統一規范辦理，發布第二批京津冀社保服務同事同標事項。

　　（三）全方位擴大內需，形成消費和投資相互促進的良性循環

　　實施逆周期調節政策，充實完善政策工具箱，培育富有活力的內需體系，增強經濟增長穩定性。

　　大力提振消費。深化國際消費中心城市建設，開展提振消費專項行動。推動中低收入群體增收，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標准，進一步增強消費能力、意願和層級。優化消費載體，持續打造大運河等國際消費體驗區，推動中關村等重點商圈改造升級，完善公園、場館、演藝空間等周邊商業配套設施規劃布局，加快國際消費樞紐建設。煥新商品消費，加力擴圍實施“兩新”政策，促進新能源車、數碼產品等綠色、信息消費，加強老字號品牌創新、集合展示。擴大服務消費，增加生育養老、美麗健康等高品質服務消費供給。培育新型消費，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟，擴大時尚消費，支持直播電商、即時零售等新業態發展。促進體育消費，推進全民健身公共服務體系建設，新建和更新60處群眾身邊的運動場地和健身設施，辦好中國網球公開賽、北京馬拉鬆等精品賽事，大力發展賽事經濟。

　　提高投資效益。聚焦科技創新、現代產業、基礎設施和民生保障等重點領域，大力實施“3個100”市重點工程，推進姚家園路東延等重大項目開工建設。加大市政府固定資產投資力度，加強政府投資項目成本績效評價，優化投資審批流程，創新投融資模式。持續激發民間投資活力，面向民間資本推介重大項目總投資不低於2000億元。結合“兩重”建設和“十五五”時期發展需要，加強項目謀劃和前期工作，促進儲備項目轉化落地。

　　（四）統籌教育科技人才一體發展，推動國際科技創新中心建設向更高水平邁進

　　立足服務國家高水平科技自立自強，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，著力建設世界主要科學中心和創新高地。

　　建設高質量教育體系。落實應對學齡人口達峰工作方案，更好滿足各學段學齡人口入學需求。著力提升義務教育發展質量，增加中小學學位2萬個，統籌推進“雙減”和教育教學質量提升，強化學生、教師體質健康和心理健康建設，打造高素質專業化教師隊伍。支持在京高校高質量發展，推進市屬高校一校一策分類提升，吸引國外高水平理工農醫類大學合作辦學，促進良鄉大學城、沙河高教園、重點大學園區的校產城融合發展。開展職業教育本科試點，加強職業院校建設。

　　強化科技創新策源功能。加強原創性引領性科技攻關，構建以國家實驗室為引領的央地協同創新體系，大力推進集成電路、生物醫藥等九大專項攻關行動，圍繞新能源、合成生物等領域再布局一批新型研究創新平台。以創新需求為導向謀劃新一輪中關村先行先試改革，實施促進科技成果轉化五年行動，加強概念驗証、中試熟化等平台建設。推動中關村示范區空間優化提升，設立市級高新區，支持科技園區建立事業企業相結合的運營管理模式，加快建設世界領先科技園區。加強“三城一區”協同聯動，強化中關村科學城創新前沿布局，推動懷柔科學城科技設施開放共享、形成集群效應，推進未來科學城效用發揮，創新型產業集群示范區承接三大科學城成果不少於300項。

　　筑牢首都人才競爭優勢。完善海外引進人才支持保障機制，集聚戰略科學家和關鍵核心技術攻關人才。實施青年科技領軍人才培養支持專項，升級優秀國際博士后引進計劃，推動各類政策和項目向青年傾斜。推動建設卓越工程師培養聯合體，創新高級技師培育機制，加快打造產教融合基地，鼓勵高校與產業園區、鏈主企業聯合培養急需緊缺人才。健全人才落戶機制，全方位做好住房、子女教育、醫療等服務保障，讓海內外英才在京安心順心。

　　（五）著力發展壯大高精尖產業，努力打造新質生產力的重要發動機

　　推動科技創新和產業創新融合發展，加快數字化轉型，建設更具國際競爭力的現代化產業體系。

　　提升優勢產業發展能級。完善新一代信息技術、人工智能等產業支持政策，推動集成電路重點項目產能爬坡，實施新一輪醫藥健康行動計劃、打造國際醫藥創新公園，在新能源整車及零部件等領域推進一批重大工程，聚焦綠色能源等重點產業謀劃打造一批新的萬億級產業集群。推動重點產業鏈高質量發展，聚焦工業母機等領域，一鏈一策加快產業鏈延伸布局，發揮鏈主企業關鍵作用，促進產業集群梯次發展。支持受制裁企業應對外部打壓。

　　積極布局建設未來產業。建立投入增長機制，重點培育人形機器人、商業航天、生物制造、新材料、未來能源等20個未來產業。加快6G實驗室和6G創新產業集聚區等項目建設，打造低空技術創新和產業發展先導區，完善首批10個育新基地功能，支持一批種子項目落地轉化，梯度培育科技創新型企業。強化應用場景牽引，加快商業星座組網等試點示范，創辦世界人形機器人運動會。

　　加快建設全球數字經濟標杆城市。提速建設光網之都、萬兆之城，推動全市5G移動網絡深度覆蓋，建成2個萬卡智算集群。激發數據要素活力，加快創建數據要素市場化配置改革綜合試驗區，打造國家數據管理中心、國家數據資源中心和國家數據流通交易中心，深入開展國家數據基礎設施和全國一體化算力網建設試點，完善北京國際大數據交易所功能，積極推進企業數據資產入表。實施“人工智能+”行動計劃，鼓勵醫療、教育、先進制造等重點領域開放人工智能應用場景，支持國產智能系統開發應用，推進雙智城市建設逐步向平原新城和中心城區延伸。加快數字技術賦能，壯大數字服務產業，推進制造業數字化轉型，提檔升級傳統產業。

　　（六）深入做好首都文化大文章，更好發揮全國文化中心示范作用

　　堅持創造性轉化、創新性發展，繁榮興盛古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化，加快建設中國特色社會主義先進文化之都。

　　廣泛弘揚社會主義核心價值觀。建設習近平新時代中國特色社會主義思想京華實踐教研中心，強化大思政課和大中小學思政教育一體化建設，繁榮發展哲學社會科學，做好中國人民抗日戰爭勝利80周年紀念活動服務保障。深化文明創建活動，選樹“2025北京榜樣”，加強“文明駕車、禮讓行人”等公共文明引導，健全志願服務體系，不斷提升城市文明程度。

　　加強歷史文化名城保護。制定實施北京中軸線保護傳承三年行動計劃，加強中軸線文化闡釋與國際傳播，創建中軸線國家文物保護利用示范區。推動制定北京長城保護條例，建成開放路縣故城考古遺址公園，啟動琉璃河遺址申遺前期工作。做好非物質文化遺產保護傳承，辦好北京國際非遺周。

　　豐富文化服務和文化產品供給。深入推進演藝之都建設，加快打造王府井、天橋等演藝集聚區和特色演藝群落，擦亮“大戲看北京”“北京大視聽”等文化名片，舉辦更多演唱演出活動，大力發展演藝經濟。積極發展“體育+旅游”“影視+旅游”等多元融合業態，新增100條“漫步北京”旅游線路。創新文化體制機制，開展文化文物單位改革試點，優化博物館等場所預約機制，加強科技賦能文化產業，促進文創園區差異化集約化發展。實施文化惠民工程，舉辦市民系列文化活動1.6萬場，開展各類閱讀活動3萬場。加強國際傳播效能建設，講好中國故事、北京故事，提升北京國際電影節、國際音樂節等品牌活動影響力。

　　（七）統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展

　　堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，落實鄉村振興促進條例，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

　　著力發展都市型現代農業。開展集中連片高標准農田示范區建設試點，建設高標准農田15萬畝，持續提升糧食單產，蔬菜產量穩定在200萬噸左右，果園提質增效28萬畝。統籌推進農業中關村和種業之都建設，積極創建平谷國家農業高新技術產業示范區，實施生物育種創新培育專項行動。支持現代設施農業、智慧農業、特色種養、林下經濟發展，培育農業生物制造能力，推進一二三產業有效融合。

　　建設更多宜居宜業和美鄉村。抓好第二批百千工程示范創建，實施50處城鄉供水提升工程，創建美麗鄉村路300公裡，優化提升農村人居環境。持續開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，有序推進集體經營性建設用地入市改革，深化農村集體“三資”管理，增強農村集體經濟活力。大力促進農民增收，強化區鎮統籌盤活鄉村閑置資源，提升鄉村旅游品質，努力讓農民生活更殷實。

　　完善新型城鄉體系。積極推進“一綠”城市化，深入實施“二綠”減量提質規劃。加快南中軸地區蝶變升級，規劃建設大紅門博物館群一期、京南文化旅游度假區。抓好京西“兩園一河”聯動發展，加快濱水核心帶建設。著力提升平原新城承載力，加大建筑規模指標向軌道站點周邊投放力度，建設職、住、商平衡的活力區域。健全生態涵養區綠色發展政策體系，加大生態產品價值核算進規劃、進補償力度。鞏固拓展東西部協作和支援合作成果。

　　（八）深入踐行人民城市理念，進一步提高超大城市現代化治理水平

　　以破解超大城市發展難題為導向，推動形成科學化、精細化、智能化治理新體系，讓城市生產、生活、生態空間更加相宜相融。

　　扎實推進城市精細化治理。深化城市更新行動，完善土地混合開發利用和產業用地到期續期政策，加強閑置土地盤活利用，健全核心區平房成片區、整院落退租機制，統籌推進居住、產業、市政基礎設施、公共服務設施、區域綜合等五類更新改造。實施500個老舊小區綜合整治，治理背街小巷1100條，改造提升老舊廠房40處，優化城市家具設置及管理，改善宛平城等12個重點區域周邊環境面貌，做好第二輪回天行動計劃收官。健全垃圾分類長效機制，完善1000個居住小區再生資源回收體系，新增生化處理能力日均1200噸﹔健全物業管理體系，推動物業服務覆蓋300個老舊小區。優化接訴即辦全流程工作機制，每月一題專項治理群眾普遍關注的難點問題，推進協商共治。繼續辦好《向前一步》欄目。

　　持續加強交通綜合治理。加快構建以軌道交通為骨干的綜合交通體系。開通地鐵17號線全線和6號線南延，推進地鐵網、市郊鐵路網、公交網多網融合，公交與軌道50米內換乘比例提高到90%。穩步優化公交線網，暢通社區公交微循環，拓展通學、通醫、通游服務。倡導和服務綠色出行，完成50個地鐵站和40個學醫景商等重點區域周邊非機動車停放治理，推進重點場站周邊交通秩序整治。完成30項市級疏堵工程，打通20條斷頭路，利用閑置空間、人防工程等建設2.5萬個停車位，增加1萬個錯時共享停車位，實現7000處信號燈聯網，新增200處重點路口智能調控，讓道路通行更加順暢。

　　打造新型智慧城市發展樣板。完善智慧城市統籌協調機制，鞏固提升一網通辦、一網統管、一網慧治成效，新增“京通”便民便企服務200項、“京辦”城市治理應用50項，用好智慧城市仿真實驗平台，豐富智慧城市應用場景。夯實共性平台支撐能力，加大數據匯聚和服務提升力度，加強數據和網絡安全保障。

　　（九）持續改善民生福祉，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往

　　緊扣“七有”要求和“五性”需求，集中力量辦好重要民生實事，努力把群眾身邊的大事小情解決好，讓群眾感受到更多溫暖。

　　抓好就業這個民生頭等大事。出台促進高質量充分就業的實施意見，建立就業影響評估機制，實現城鎮新增就業不少於26萬人。歸集發布不少於10萬個高校畢業生就業崗位，強化就業困難人員精准幫扶，基本實現將就業農村勞動力納入城鎮職工保險體系。打造家門口智慧就業服務平台，實施擴大家政服務有效供給三年行動計劃，加強快遞、外賣等靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

　　全方位守護人民健康。推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，啟動積水潭醫院新街口院區、安貞醫院朝陽院區等老院區病房改造提升，加快建設國家醫學中心和首都公共衛生中心，推進兒童醫院亦庄院區、同仁醫院亦庄院區三期、宣武醫院房山院區等項目建設。強化“三醫”聯動，深化公立醫院改革，完善醫療服務定價和動態調整機制，開展市屬醫院編制合理使用、動態調整和薪酬制度改革，支持有條件的醫療機構提供周末和夜間服務。繼續深化分級診療，新建5個緊密型城市醫療集團，市屬醫院全量門診預約號源提前2周向基層投放，其他三級公立醫院50%的門診預約號源提前向基層投放。持續推動全民健康信息平台建設，深化醫療大數據應用，新增電子病歷共享應用、檢查檢驗結果互認醫院60家，覆蓋二級以上醫療機構97%的門診量。提升醫療衛生服務能力，完善重大呼吸道傳染病、慢性病等防控體系，加強兒科、精神心理、老年醫學、康復護理等專科建設，實施中醫藥高質量研發工程，促進中醫藥事業傳承發展。

　　更好滿足城鄉居民住房需求。不斷優化房地產政策，持續推進房地產市場回穩向好。完善“保障+市場”住房供應體系，優先向軌道交通站點周邊和就業密集地區供應住宅用地，建設籌集保障性租賃住房5萬套、竣工各類保障房8萬套。加大新開發居住區配套設施補短板力度，建設適應群眾高品質生活的“好房子”，構建房地產發展新模式。

　　繼續加強社會保障。積極應對人口老齡化，完善養老服務體系，在“老老人”數量較多的區域新建50個養老服務中心，優化養老助餐點布局，老樓加裝電梯完工600部，新建2000張家庭養老床位、200個農村鄰裡互助養老服務點，引導各行業完善適老化服務。完善生育友好型社會配套支持政策，提供多樣化托育服務，實現市區托育綜合服務中心全覆蓋。加強未成年人關愛保護，更好保障婦女兒童合法權益。實施新一期促進殘疾人就業三年行動，持續推進無障礙環境建設。健全救助服務機制，兜准兜住困難群眾基本生活底線。

　　（十）更大力度保護生態環境，推進美麗中國先行區建設取得新成效

　　協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態建設由綠量增長向品質提升轉變，讓群眾享受更多自然之美。

　　持續深入打好污染防治攻堅戰。實施“0.1微克”行動，強化結構、工程、管理減排，推進機動車和非道路移動機械新能源化，建成電動汽車超充站1000座，持續開展揚塵專項治理百日攻堅行動，基本消除重污染天氣。健全農村生活污水收集、處理和運行機制，動態消除黑臭水體和劣五類水體，積極推進幸福河湖建設，加強密雲水庫流域生態環境保護和治理，打造北運河、涼水河、雁棲湖、金海湖等一批水岸公共空間。強化土壤污染源頭防控，保障耕地和重點建設用地安全利用。

　　全面推進花園城市建設。實施燕山山地南部生態綜合治理和首都西部山水工程，推進國家公園創建和國家植物園體系建設，加快建設南苑森林濕地等大尺度公園。加強道路、河道等線性空間點彩連線，打造市民觀城觀景視廊50條，新增聯山聯水聯社區的綠道1000公裡。基本實現責任規劃師、建筑師、園藝師“三師”聯動街區層面全覆蓋，統籌推進街區片區建設，共建社區微花園50個。推進全域綠化彩化立體化，打造春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨的城市風貌。

　　積極打造國際綠色經濟標杆城市。加強電力、交通等重點行業綠色轉型，推進先進能源、替代蛋白等戰略性基礎性綠色產業發展，加快國際氫能示范區、能源谷建設。完善新能源調入、消納和調控措施，外調綠電規模力爭達到400億千瓦時。加快建筑低碳發展，完成3800萬平方米建筑智能化供熱改造。完善減碳激勵約束機制，建立碳足跡管理體系，綠色企業比例達到30%以上，讓綠色低碳發展成為全社會共同行動。

　　（十一）提高城市本質安全水平，切實維護首都和諧穩定

　　堅持未雨綢繆、防控結合，妥善防范化解各種風險挑戰，確保首都政治安全、社會安定、人民安寧。

　　毫不放鬆抓好安全生產。全面深化安全生產治本攻堅，健全安全風險評估和隱患閉環整改機制，完善企安安系統功能，提升問題排查整治質效，推動重大事故隱患動態清零。全力防范應對各類火災風險，深化電動自行車等重點領域消防安全專項整治，排查治理人員密集場所、“九小場所”等火災隱患，加強基層消防設施配備，關口前移強化森林防滅火。細化實化安全生產責任體系，強化基層應急基礎和力量，堅決防范遏制重特大和有社會影響的事故發生。

　　深化城市韌性提升行動。建立健全首都韌性城市規劃及標准體系，推進新型城市基礎設施建設，完善城市運行感知、監測、預警體系，增強極端天氣應對和自適應、快速恢復能力。保障水電氣熱等城市生命線安全運行，改造老舊管線1000公裡。扎實推進災后恢復重建，推動永定河水庫等防洪控制性工程規劃建設，完成15處積水點治理，建成一批平急兩用公共基礎設施。

　　構建大平安工作格局。堅決維護首都政治安全，持續做好重要地區、重要活動安全防范，守牢意識形態主陣地。穩妥處置重點領域、重點企業風險，深化打擊非法集資專項行動，守住不發生系統性金融風險底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化信訪工作法治化，全面排查化解矛盾糾紛。完善社會治安整體防控體系，打擊治理電信網絡詐騙等突出違法犯罪，深化平安校園、平安醫院建設，有效防范應對社會安全事件。加強食品藥品安全突出問題治理，強化校園餐安全管理，守護好群眾舌尖上的安全。

　　全力支持國防和軍隊現代化建設，完善國防動員體系，優化人民防空防護格局，加強軍人軍屬服務保障，健全退役軍人服務保障體系，積極推進雙擁創建，推動軍民融合創新發展。鑄牢中華民族共同體意識，系統推進我國宗教中國化。

　　各位代表！完成好2025年各項工作任務，我們必須持之以恆加強政府自身建設，不斷提高政府治理效能。要強化政治引領。牢記“看北京首先要從政治上看”，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持依法行政。認真接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，辦好市人大代表議案建議和市政協提案，推動城市副中心建設、養老服務等領域立法，積極參與全國法治政府建設示范創建活動，完成提升行政執法質量三年行動計劃任務。要提高履職效能。堅持和發揚“四下基層”優良作風，腳踏實地為民辦實事。堅持政府過緊日子，持續壓減一般性支出和非緊急非剛性支出，堅決遏制新增隱性債務。堅決糾治形式主義、官僚主義，統籌做好基層減負與賦能增效。落實提升黨員干部干事創業精氣神的若干措施，激勵干部實干擔當。切實抓好“十四五”規劃目標任務收官，集合各方智慧高質量編制“十五五”規劃。要加強廉政建設。認真貫徹二十屆中央紀委四次全會精神，深入落實中央八項規定及其實施細則精神和市委貫徹落實辦法。更好發揮司法監督、審計監督、統計監督、財會監督職能作用，進一步加強領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計。深化權力集中、資金密集、資源富集領域廉政風險防控，持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以更高標准建設北京廉潔工程，不斷鞏固風清氣正的政治生態。

　　各位代表！征程萬裡闊，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取、真抓實干，不斷開創首都改革發展新局面，奮力譜寫中國式現代化的北京篇章！

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