讓廣大老年人共享經濟社會發展成果、安享幸福晚年是全社會努力的方向。北京歷來高度重視養老服務工作，2023年率先提出“老老人”理念並推動實踐，力圖讓“老老人”享有更加貼心、暖心、舒心的老年生活。

今年的《計劃報告》提出“在‘老老人’數量較多的區域新建50個養老服務中心。新建2000張家庭養老床位、200個農村鄰裡互助養老服務點。老樓加裝電梯完工600部。”

結合《計劃報告》部署，著眼北京老齡化程度加深，“三邊四級”養老服務體系不斷完善，科技賦能養老服務不斷取得新進展，北京市經濟社會發展研究院專家認為2025年重點推進五個方面的工作。

首先，“老老人”指的是誰？

“老老人”是北京結合實際劃定的養老照護服務剛需老年群體，具體指“80歲以上的高齡老人”和“80歲以下失能失智老年人”，據統計，北京目前共有80歲以上的高齡老人“老老人”69.8萬人，80歲以下失能失智老年人15.7萬人，需要照護的“老老人”總計超過85萬人。“一人失能、全家失衡”。“老老人”服務是養老服務的剛需，也是當下許多人對養老焦慮之所在。

區域養老服務中心，打造“老老人”身邊的養老服務綜合體。

區域養老服務中心兼具集中照護、居家照護上門服務、醫養服務、社區餐廳、老年學堂等功能，也是養老服務供需對接、調度監管的信息樞紐，通過養老驛站作為延伸服務網點，就近就便為“老老人”提供合適的服務。2024年，新建105家街道（鄉鎮）區域養老服務中心。

2025年，北京將在“老老人”數量較多的區域新建50個養老服務中心。通過政府提供無償設施、以空間換服務的方式，招募服務運營商，打造“老老人”身邊的養老服務綜合體。我們期待未來能讓更多老年人享受到方便可及、價格可負擔、品質有保障的居家社區養老服務，“老老人”的需求能得到更充分的滿足。

家庭養老床位，讓“老老人”能在家享受專業養老照護。

家庭養老床位能夠滿足“老老人”在熟悉環境中接受照料的心理需求，也能減輕“老老人”家庭的經濟負擔。如果去養老院，床位費加上照護費用，每月動輒花費上萬元。家庭養老床位不收床位費，政府還給補貼。各區出台了家庭養老照護床位建設管理實施細則，補貼政策略有不同。例如，在海澱區，除了適老化改造補貼外，根據失能程度的不同，每月補貼300-900元的居家養老服務。在通州區，家庭養老照護床位將享受2000元的適老化改造補貼、600元的床位服務包。

康復護理機構，人口密集區部分一、二級醫院轉型為康復護理機構或增加照護床位。

康復護理是“老老人”家庭面臨的難題。隨著年齡的增長，高齡老人腦卒中、骨折、心臟病等疾病高發，身體機能下降，康復護理需求也隨之增長。數據顯示，積極的康復治療和訓練有利於提高患者的自理能力和生存質量。截至2023年底，北京每千常住人口康復床位數0.47張，與0.5張的規劃目標及居民不斷增長的康復需求還存在差距。老年人在手術后長期住院不現實，但是出院回家或在養老院又難以得到專業的康復護理。2025年，北京將推進人口密集區部分一、二級醫院轉型為康復護理機構或增加照護床位，將更多康復照護服務送到“老老人”的“身邊”。

推進家庭適老化環境改造，讓老人擁有更加安心、舒心的家居環境。

家庭適老化環境改造，主要圍繞“如廁洗澡安全、室內行走便利、居家環境改善、智能監測跟進、輔助器具適配”等五方面，向有需求的戶籍老年人家庭提供適老化改造補貼支持，用於購置相關物品、材料和服務等。

為推進此項工作，從方便老年人就近體驗的角度出發，市發展改革委支持建設了一批具有復合體驗的適老化改造多功能公共樣板間試點，首批9個樣板間已經獲批建設。這些樣板間將通過適老化家具展示、智能化輔助、安全監測等，讓老人對比體驗適老化改造帶來的安全感和舒適感，還將為有需求的老人提供評估、改造、咨詢等一站式服務。

拓展“人工智能+”養老新場景，加快科技賦能養老照護服務。

黨中央、國務院發布的《關於深化養老服務改革發展的意見》提到“加快養老科技和信息化發展應用。研究設立養老服務相關國家科技重大項目，重點推動人形機器人、腦機接口、人工智能等技術產品研發應用”，北京在養老科技和信息化發展應用方面一直走在全國前列。

近期發布的《北京具身智能科技創新與產業培育行動計劃（2025—2027年）（征求意見稿）》，提出要面向家庭服務、養老助老等人機共生環境進行前瞻部署，探索建立人機安全和深度互信機制﹔形成情感陪伴、健康監測、異常處理、智慧家務等具身智能個性化服務解決方案。目前，已經有一些養老院在落地機器人產品，比如借助人形機器人幫助肢體失能的老人移動，再比如，由機器人負責日常的查房、呼叫等服務。

未來，隨著多模態大模型的進一步發展，機器人有望通過捕捉氣味、表情等多模態信號，理解失智老人未能表達清楚的需求指令，相比普通人能夠提供更加精准有效的養老照護服務。(北京市經濟社會發展研究院社會發展研究所副研究員 段婷婷)

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