兩翼舒展，大地回春。站在北京的制高點上向東望，4年以來，906平方公裡的土地上，已展示出不同以往的盎然生機。

　　2019年1月11日，是北京建城立都發展史上一個值得銘記的日子——當天，北京市級行政中心正式遷入城市副中心。第一批35個市級部門、165家單位搬遷，約1.2萬名公務員入駐行政辦公區。

　　這不僅是城市副中心建設的階段性成果，更為帶動中心城區功能疏解做出良好示范。規劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。調整北京空間格局、治理“大城市病”、拓展發展新空間、推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式，均為其中要義。

　　北京牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，將其作為解決北京“大城市病”、優化提升首都功能的先導和突破口，城市框架日漸重構，超大城市治理之路愈發清晰。

　　副中心水城共融、藍綠交織，令人心曠神怡。（資料片） 本報記者 潘之望攝

示范之路 超前規劃

　　從職工周轉房朗清園出發，乘專203路公交車3站路，十來分鐘，就能到達行政辦公區。天氣好的時候，30歲的白楊更願意步行上下班，一步一步，感受千年之城日新月異的變化。

　　白楊是市財政局預算處的一名年輕干部。在市級行政中心正式揭牌前，他和同事就已搬遷到這裡，成為首批入駐城市副中心的上萬名公務員之一。從阜成路15號到承安路3號院，5年時間一晃而過﹔從參與副中心建設的自豪，到如今的深刻理解，說起感受他脫口而出3個字：真便利！

　　白楊所在的市財政局主要負責管理市級各項財政支出、編制和執行年度預算，工作上經常需要與各單位溝通協調。如果從阜成路15號的老辦公區出發，路上處處遇“堵”不說，到了地兒找停車位更是“老大難”。堵車這一“大城市病”明顯拉高了白楊們外出交流的成本，大家對此卻無奈又無力。

　　搬遷之后，效果立竿見影。新辦公區與市規自委僅一路之隔，出門就到﹔到市發改委、市住建委等其他單位，步行也就十來分鐘的工夫。行政辦公區目前已有幾十家單位集聚辦公，工作人員在路上奔波的時間大幅減少，明顯提升了溝通效率。

　　超大城市的精細化治理，首先在“去病”。適度超前的交通組織和區域規劃，正在成為重構城市秩序的重要變量。城市副中心在規劃建設之初就已明確，要建設未來沒有“城市病”的城區，打造一座不一樣的和諧宜居之城。

　　與行政辦公區相距僅數百米，交通疏堵的另一大手筆工程——東六環入地改造正全速推進，其中7.4公裡將改造為地下隧道。這一場交通疏堵之術完成，將會讓城市副中心大幅減輕過境交通的干擾，有效破解交通擁堵難題。

　　示范之路，盡收眼底。

　　產業集群 初露崢嶸

　　首批入駐形成示范，行政辦公區二期建設也正緊鑼密鼓推進，將在今年竣工。以此為牽引，未來將會帶動更多中心城區相關功能和人口向副中心疏解轉移。

　　氣以人聚，人聚業興。在人口轉移的同時，按照控規，城市副中心設置了行政辦公、商務服務、文化旅游三大主導功能。4年來，商務服務和文化旅游兩大主導功能正圍繞著疏解加速發展，中心城區部分過度聚集的功能和產業在這裡重聚。

　　2022年9月27日，北京綠色交易所正式落戶城市副中心，翻開其在運河商務區辦公的新篇章。作為首都發展綠色金融的主要載體，這家企業從動遷到落戶的全過程，成為城市副中心承接中心城區產業的標志性案例之一。

　　人隨功能走，人隨產業走。跟隨企業的腳步，家住朝陽的袁鶯從此踏上“逆向通勤”之路——過去往西到西城，如今往東奔通州，從通州北關出站步行700米就到公司。每天逆著上下班通勤潮汐方向的她明顯感覺到，原來並不是所有的地鐵都會非常擁擠。

　　袁鶯就職於北京綠色交易所黨群工作部，是跟隨交易所搬入城市副中心的60余名員工之一。午飯后偶爾沿著通惠河的濱水步道走一走，已成為她搬遷到副中心后的新樂趣。在水城共融、藍綠交織的運河商務區，雖然仍有高樓林立，卻令人心曠神怡。

　　安家落戶僅4個多月，北京綠色交易所收到了一份政策“大禮包”——今年2月4日，打造國家級綠色交易所啟動儀式舉行，北京綠色交易所將打造成為面向全球的國家級綠色交易所，迎來前所未有的發展新機遇。隨著下一步全面升級，北京綠色交易所將產生更強的集聚效應，吸引各方資源匯集交易所，再引入城市副中心。

　　袁鶯工作所在的保利大都匯，位於千年大運河的北起點——運河商務區。作為城市副中心建設的先行區和示范區，這裡已成為商務功能的主要承載地。而與其比鄰的寫字樓內，三峽集團等央企下屬近30家二、三級公司入駐﹔上田八木等國際知名外資企業在此新設中國區總部﹔北銀理財業已正式營業﹔農銀金科、綠色金融研究院、華夏理財等國內外知名企業也相繼入駐。

　　每年千億投資拉動，生機勃發的城市副中心，城市框架全面拉開，承接非首都功能疏解新成效不斷。截至目前，運河商務區注冊企業已有19672家，注冊資本金達4560億元。48家總部企業，289家金融企業，124家高新技術企業，21家專精特新企業和兩家上市企業……越來越興旺的數據正在表明，“金融+總部”雙輪驅動的特征日益凸顯，運河商務區高質量發展的成色越來越足。

　　運河商務區往南，城市副中心文化旅游區的環球主題公園2021年已開園迎客。城市副中心的文旅新地標，迅速成為全國最熱旅游目的地之一。

　　國企新總部相繼落子。在首批市級機關遷入后，同年10月，北投集團就將總部率先遷入，干部職工們以臨時板房作為辦公用房，成為首家遷入城市副中心的市屬國企。如今，行政辦公區東側，集團總部北投大廈拔地而起，已實現結構封頂。華夏銀行、首旅集團、北京建院、北規院和北咨公司等5家市屬國企總部也已全部開工建設。首都北京“以副輔主、主副共興”的格局正在加快形成。

　　產業集群，初露崢嶸。

生態宜居 城市生根

　　首都超大城市治理實現有效的疏解，尤其是要避免造成新的“職住分離”“潮汐交通”現象，就必須在疏解產業功能的同時，配置教育、醫療、文化等公共服務功能，提高城市副中心的承載力和吸引力。

　　提升公共生活水平，是讓“兩翼”留得住人的重要抓手。城市副中心控規明確提出，促進承接人口融入本地生活，形成與城市副中心戰略定位、主導功能相適應的人口布局與結構，讓城市副中心成為“留得住人，扎得下根”的地方。

　　北京學校、人大附中等近20所市級優質教育資源入駐，友誼醫院、北大人民醫院等5家市屬醫院運營……幾年間，一大批優質公共服務配套資源已加速覆蓋。城市副中心的市民在家門口，就能享受到比肩中心城區的優質教育和醫療資源。

　　即將於今年年底亮相的圖書館、劇院、博物館三大建筑，將承載市民多樣化的文化需求。

　　綠心環翠承古韻，一支塔影認通州。2018年5月，停產6年的東方化工廠剛剛完成拆遷，北投生態環境公司總經理魏國就來到了這裡，組成17人的綠心綠化項目部，在大片廢棄工廠之上，打造近4個頤和園大小的綠心公園。

　　經過27個月的緊張建設，綠心公園於2020年9月29日開園迎客，成為一處集生態修復、市民休閑、文化傳承於一體的城市森林公園。副中心的老百姓從此多了一處盡情親近大自然的休閑好去處。

　　每年200萬人次的客流量，不僅是綠心一枝獨秀的特色。綠色是城市副中心最亮的底色，而魏國還在努力把這一底色擦得更亮。在他的腦海裡，城市副中心的綠化是“用生態辦法解決生態問題”，根據綠心生態保育核土壤和地下水污染的監測情況，他和團隊每月要“會診”一次，不斷優化“調養”方案，利用生態環境的自我修復能力，持續提升城市綠心的生態環境質量。

　　織密綠意，城市生根。

　　

鏈接：對話北京城市副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍——

　　抓住“牛鼻子”融入大戰略

記者：如何在首都發展新格局中為城市副中心定位？

　　胡九龍：黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。習近平總書記深邃思考“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”的重大時代課題，全面部署京津冀協同發展國家戰略，要求緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”不放鬆，集中力量打造北京城市副中心，作為疏解非首都功能的重要承載地，構建功能清晰、分工合理、主副結合的首都發展新格局。

　　承接非首都功能疏解，不僅是城市副中心的重要使命，也是城市副中心高質量發展的動力源泉。規劃建設北京城市副中心，推動北京從單中心向“一主一副”“一核兩翼”的新格局轉變，同時，向“減量”條件下的高質量發展轉型。中心城區在降低“四個密度”，逐步“靜”下來的過程中，城市副中心抓住發展契機、承接優質資源，持續強化主導功能，以高質量發展為根本要求，以承接疏解為原生動力，推動副中心逐步“熱”起來，真正實現以副輔主、主副共興。

　　記者：城市副中心建設主要在哪些地方發力？

　　胡九龍：幾年來，城市副中心堅持規劃引領，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，打造中心城區功能和人口疏解的重要承載地，有序拉開城市發展框架，成為京津冀區域新的增長極。主要在五個方面發力：

　　一是發揮政府機關的引領帶動作用。2019年1月，城市副中心行政辦公區一期建設完成，北京市級機關首批完成搬遷，為帶動中心城區功能疏解做出了良好示范。目前，行政辦公區二期主體結構封頂，第二批市級行政機關年內啟動搬遷。

　　二是聚焦主導功能，構建高精尖經濟結構。以中心城區產業疏解為契機，積極吸納集聚高端要素和創新資源，做大做強主導功能。三峽集團等央企二、三級總部近30家企業入駐，北投集團、首旅集團、華夏銀行、北京建院等市屬國企帶頭搬遷，副中心金融產業和總部經濟已初具規模。

　　三是緊密與中心城區的交通聯系。著力打造與中心城區的“半小時交通圈”，推動地鐵1號線、6號線、7號線向副中心延伸，廣渠路東延建成通車，市郊鐵路城市副中心線開通運行，京通快速路免費通行（除早高峰收費時段），這都極大增強了城市副中心與中心城區的聯系，有力促進優質資源的疏解。

　　四是積極推動中心城區公共服務功能的合理疏解。中心城區相對集中的教育、醫療資源也是非首都功能疏解的重要內容，城市副中心不斷拓展發展空間，引入友誼醫院、安貞醫院、北大人民醫院等優質醫療資源，吸引北京學校、黃城根小學、人大附中、首師大附中等教育資源，既為中心城區就醫就學減負，又增強副中心對疏解資源的吸引力。

　　五是突出以綠色發展為重點的承載力打造。城市副中心堅持把綠色作為發展基調，加快建設國家綠色發展示范區，國家森林城市成功獲批，綠色建筑穩步擴容，綠色金融加快發展，突出生態進城、身邊增綠，自然生態、舒適宜居的城市環境已經成為副中心的一張靚麗名片。本報記者 孫杰

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