两翼舒展，大地回春。站在北京的制高点上向东望，4年以来，906平方公里的土地上，已展示出不同以往的盎然生机。

　　2019年1月11日，是北京建城立都发展史上一个值得铭记的日子——当天，北京市级行政中心正式迁入城市副中心。第一批35个市级部门、165家单位搬迁，约1.2万名公务员入驻行政办公区。

　　这不仅是城市副中心建设的阶段性成果，更为带动中心城区功能疏解做出良好示范。规划建设北京城市副中心是千年大计、国家大事。调整北京空间格局、治理“大城市病”、拓展发展新空间、推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式，均为其中要义。

　　北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，将其作为解决北京“大城市病”、优化提升首都功能的先导和突破口，城市框架日渐重构，超大城市治理之路愈发清晰。

　　副中心水城共融、蓝绿交织，令人心旷神怡。（资料片） 本报记者 潘之望摄

示范之路 超前规划

　　从职工周转房朗清园出发，乘专203路公交车3站路，十来分钟，就能到达行政办公区。天气好的时候，30岁的白杨更愿意步行上下班，一步一步，感受千年之城日新月异的变化。

　　白杨是市财政局预算处的一名年轻干部。在市级行政中心正式揭牌前，他和同事就已搬迁到这里，成为首批入驻城市副中心的上万名公务员之一。从阜成路15号到承安路3号院，5年时间一晃而过；从参与副中心建设的自豪，到如今的深刻理解，说起感受他脱口而出3个字：真便利！

　　白杨所在的市财政局主要负责管理市级各项财政支出、编制和执行年度预算，工作上经常需要与各单位沟通协调。如果从阜成路15号的老办公区出发，路上处处遇“堵”不说，到了地儿找停车位更是“老大难”。堵车这一“大城市病”明显拉高了白杨们外出交流的成本，大家对此却无奈又无力。

　　搬迁之后，效果立竿见影。新办公区与市规自委仅一路之隔，出门就到；到市发改委、市住建委等其他单位，步行也就十来分钟的工夫。行政办公区目前已有几十家单位集聚办公，工作人员在路上奔波的时间大幅减少，明显提升了沟通效率。

　　超大城市的精细化治理，首先在“去病”。适度超前的交通组织和区域规划，正在成为重构城市秩序的重要变量。城市副中心在规划建设之初就已明确，要建设未来没有“城市病”的城区，打造一座不一样的和谐宜居之城。

　　与行政办公区相距仅数百米，交通疏堵的另一大手笔工程——东六环入地改造正全速推进，其中7.4公里将改造为地下隧道。这一场交通疏堵之术完成，将会让城市副中心大幅减轻过境交通的干扰，有效破解交通拥堵难题。

　　示范之路，尽收眼底。

　　产业集群 初露峥嵘

　　首批入驻形成示范，行政办公区二期建设也正紧锣密鼓推进，将在今年竣工。以此为牵引，未来将会带动更多中心城区相关功能和人口向副中心疏解转移。

　　气以人聚，人聚业兴。在人口转移的同时，按照控规，城市副中心设置了行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能。4年来，商务服务和文化旅游两大主导功能正围绕着疏解加速发展，中心城区部分过度聚集的功能和产业在这里重聚。

　　2022年9月27日，北京绿色交易所正式落户城市副中心，翻开其在运河商务区办公的新篇章。作为首都发展绿色金融的主要载体，这家企业从动迁到落户的全过程，成为城市副中心承接中心城区产业的标志性案例之一。

　　人随功能走，人随产业走。跟随企业的脚步，家住朝阳的袁莺从此踏上“逆向通勤”之路——过去往西到西城，如今往东奔通州，从通州北关出站步行700米就到公司。每天逆着上下班通勤潮汐方向的她明显感觉到，原来并不是所有的地铁都会非常拥挤。

　　袁莺就职于北京绿色交易所党群工作部，是跟随交易所搬入城市副中心的60余名员工之一。午饭后偶尔沿着通惠河的滨水步道走一走，已成为她搬迁到副中心后的新乐趣。在水城共融、蓝绿交织的运河商务区，虽然仍有高楼林立，却令人心旷神怡。

　　安家落户仅4个多月，北京绿色交易所收到了一份政策“大礼包”——今年2月4日，打造国家级绿色交易所启动仪式举行，北京绿色交易所将打造成为面向全球的国家级绿色交易所，迎来前所未有的发展新机遇。随着下一步全面升级，北京绿色交易所将产生更强的集聚效应，吸引各方资源汇集交易所，再引入城市副中心。

　　袁莺工作所在的保利大都汇，位于千年大运河的北起点——运河商务区。作为城市副中心建设的先行区和示范区，这里已成为商务功能的主要承载地。而与其比邻的写字楼内，三峡集团等央企下属近30家二、三级公司入驻；上田八木等国际知名外资企业在此新设中国区总部；北银理财业已正式营业；农银金科、绿色金融研究院、华夏理财等国内外知名企业也相继入驻。

　　每年千亿投资拉动，生机勃发的城市副中心，城市框架全面拉开，承接非首都功能疏解新成效不断。截至目前，运河商务区注册企业已有19672家，注册资本金达4560亿元。48家总部企业，289家金融企业，124家高新技术企业，21家专精特新企业和两家上市企业……越来越兴旺的数据正在表明，“金融+总部”双轮驱动的特征日益凸显，运河商务区高质量发展的成色越来越足。

　　运河商务区往南，城市副中心文化旅游区的环球主题公园2021年已开园迎客。城市副中心的文旅新地标，迅速成为全国最热旅游目的地之一。

　　国企新总部相继落子。在首批市级机关迁入后，同年10月，北投集团就将总部率先迁入，干部职工们以临时板房作为办公用房，成为首家迁入城市副中心的市属国企。如今，行政办公区东侧，集团总部北投大厦拔地而起，已实现结构封顶。华夏银行、首旅集团、北京建院、北规院和北咨公司等5家市属国企总部也已全部开工建设。首都北京“以副辅主、主副共兴”的格局正在加快形成。

　　产业集群，初露峥嵘。

生态宜居 城市生根

　　首都超大城市治理实现有效的疏解，尤其是要避免造成新的“职住分离”“潮汐交通”现象，就必须在疏解产业功能的同时，配置教育、医疗、文化等公共服务功能，提高城市副中心的承载力和吸引力。

　　提升公共生活水平，是让“两翼”留得住人的重要抓手。城市副中心控规明确提出，促进承接人口融入本地生活，形成与城市副中心战略定位、主导功能相适应的人口布局与结构，让城市副中心成为“留得住人，扎得下根”的地方。

　　北京学校、人大附中等近20所市级优质教育资源入驻，友谊医院、北大人民医院等5家市属医院运营……几年间，一大批优质公共服务配套资源已加速覆盖。城市副中心的市民在家门口，就能享受到比肩中心城区的优质教育和医疗资源。

　　即将于今年年底亮相的图书馆、剧院、博物馆三大建筑，将承载市民多样化的文化需求。

　　绿心环翠承古韵，一支塔影认通州。2018年5月，停产6年的东方化工厂刚刚完成拆迁，北投生态环境公司总经理魏国就来到了这里，组成17人的绿心绿化项目部，在大片废弃工厂之上，打造近4个颐和园大小的绿心公园。

　　经过27个月的紧张建设，绿心公园于2020年9月29日开园迎客，成为一处集生态修复、市民休闲、文化传承于一体的城市森林公园。副中心的老百姓从此多了一处尽情亲近大自然的休闲好去处。

　　每年200万人次的客流量，不仅是绿心一枝独秀的特色。绿色是城市副中心最亮的底色，而魏国还在努力把这一底色擦得更亮。在他的脑海里，城市副中心的绿化是“用生态办法解决生态问题”，根据绿心生态保育核土壤和地下水污染的监测情况，他和团队每月要“会诊”一次，不断优化“调养”方案，利用生态环境的自我修复能力，持续提升城市绿心的生态环境质量。

　　织密绿意，城市生根。

　　

链接：对话北京城市副中心党工委委员、管委会副主任胡九龙——

　　抓住“牛鼻子”融入大战略

记者：如何在首都发展新格局中为城市副中心定位？

　　胡九龙：党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记深邃思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大时代课题，全面部署京津冀协同发展国家战略，要求紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”不放松，集中力量打造北京城市副中心，作为疏解非首都功能的重要承载地，构建功能清晰、分工合理、主副结合的首都发展新格局。

　　承接非首都功能疏解，不仅是城市副中心的重要使命，也是城市副中心高质量发展的动力源泉。规划建设北京城市副中心，推动北京从单中心向“一主一副”“一核两翼”的新格局转变，同时，向“减量”条件下的高质量发展转型。中心城区在降低“四个密度”，逐步“静”下来的过程中，城市副中心抓住发展契机、承接优质资源，持续强化主导功能，以高质量发展为根本要求，以承接疏解为原生动力，推动副中心逐步“热”起来，真正实现以副辅主、主副共兴。

　　记者：城市副中心建设主要在哪些地方发力？

　　胡九龙：几年来，城市副中心坚持规划引领，牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，打造中心城区功能和人口疏解的重要承载地，有序拉开城市发展框架，成为京津冀区域新的增长极。主要在五个方面发力：

　　一是发挥政府机关的引领带动作用。2019年1月，城市副中心行政办公区一期建设完成，北京市级机关首批完成搬迁，为带动中心城区功能疏解做出了良好示范。目前，行政办公区二期主体结构封顶，第二批市级行政机关年内启动搬迁。

　　二是聚焦主导功能，构建高精尖经济结构。以中心城区产业疏解为契机，积极吸纳集聚高端要素和创新资源，做大做强主导功能。三峡集团等央企二、三级总部近30家企业入驻，北投集团、首旅集团、华夏银行、北京建院等市属国企带头搬迁，副中心金融产业和总部经济已初具规模。

　　三是紧密与中心城区的交通联系。着力打造与中心城区的“半小时交通圈”，推动地铁1号线、6号线、7号线向副中心延伸，广渠路东延建成通车，市郊铁路城市副中心线开通运行，京通快速路免费通行（除早高峰收费时段），这都极大增强了城市副中心与中心城区的联系，有力促进优质资源的疏解。

　　四是积极推动中心城区公共服务功能的合理疏解。中心城区相对集中的教育、医疗资源也是非首都功能疏解的重要内容，城市副中心不断拓展发展空间，引入友谊医院、安贞医院、北大人民医院等优质医疗资源，吸引北京学校、黄城根小学、人大附中、首师大附中等教育资源，既为中心城区就医就学减负，又增强副中心对疏解资源的吸引力。

　　五是突出以绿色发展为重点的承载力打造。城市副中心坚持把绿色作为发展基调，加快建设国家绿色发展示范区，国家森林城市成功获批，绿色建筑稳步扩容，绿色金融加快发展，突出生态进城、身边增绿，自然生态、舒适宜居的城市环境已经成为副中心的一张靓丽名片。本报记者 孙杰

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