從“政府端菜”向“企業點菜”，從“串聯審批”到“並聯審批”，從政府部門“各自為戰”向“協同作戰”……5年來，北京壓茬推進5個版本的營商環境改革，推出1034項舉措，其中眾多舉措全國首創，改革經驗也向全國推廣。在中國營商環境評價中，本市綜合排名連續3年成績優異。市發展改革委相關負責人說，5年來，北京營商環境改革實現了從跟跑摸索到領先示范的轉變。

5年壓縮審批時間656天

“沒想到，提交材料的當天就完成了注冊！”不久前，北京公交集團城市更新運營管理有限公司正式落地北京城市副中心，經辦人張先生感受到了企業開辦審批的提速。

企業開辦是一家企業進入市場進行運營的第一步，也是感受營商環境的第一印象。從2018年北京推出第一版營商環境改革舉措開始，企業開辦就是重中之重。

幾輪下來，企業感受到的提速和便捷背后，是“合並辦”，設立企業開辦綜合窗口，7個部門的7個環節合並為“一窗受理、一次申報、並聯辦理、一次領取”﹔是“網上辦”，企業開辦、變更、注銷全部實現在線辦理，其中企業開辦隻需1個環節、1天即可全部辦結，申請人數據填報量比2017年壓減了45%，辦理時間從2017年的24天壓減為1天，企業開辦在全國率先進入“1”時代﹔是“承諾辦”，申請人承諾符合申請條件的，登記部門僅進行形式審查、即時通過，審批效率再提高60%，最快可在10分鐘內完成營業執照申領……

這只是營商環境改革的一“角”。針對企業反映強烈的行政審批環節多、時間長、成本高等問題，大刀闊斧再造審批流程，本市過去5年在企業開辦、辦理建筑許可、獲得電力、不動產登記、跨境貿易、納稅等領域共壓減審批環節42個、壓縮審批時間656天。

這直接帶來的是企業制度性交易成本逐步降低。5年來，通過實施重點領域一系列突破性改革，僅由於營商環境改革措施的出台，直接減少企業經營成本約60億元。

政務事項除涉密外均可全程網辦

近日，北京養生堂醫藥有限責任公司申請留抵退稅，整個過程僅在3天內就全部完成，讓總經理趙曦印象最深刻的是“自動”二字：在電子稅務局完成增值稅申報后，系統會對是否符合留抵退稅條件進行自動校驗﹔各項條件均符合之后，系統就會自動跳轉至退稅申請界面﹔填報退稅申請表時，系統會根據登記及申報情況自動將相關信息預填在表格當中……

數據“自動”，省去了企業的“跑動”，讓政務服務環境更加便捷高效。“一門、一網、一窗、一次”改革，用越來越多的“一”讓企業感受到方便——

“隻進一門”，壓減各部門專業審批大廳，市級56個部門、96%的政務服務事項進駐市級政務服務大廳，實現了從“跑部門”向“跑政府”的轉變，解決企業群眾辦事“多頭跑”“來回跑”的問題。尤其在疫情期間，市級政務服務大廳設立全國首家首貸服務中心，29家金融機構進駐，共享市場監管、社保、醫保等27個政府部門數據，為金融機構發放信用貸款提供信息支撐，累計為中小微企業辦理融資服務金額1575億元。

“一網通辦”，覆蓋市、區、鄉街、村居四級的網上政務服務大廳建成，64個市級審批部門和16區全部上線，除涉密等特殊情況外，全部事項實現網上可辦，公積金、社保等1000余項事項掌上可辦。

“一窗通辦”，為了避免企業群眾重復取號、排隊，奔波於不同窗口，本市全面實施“前台綜合受理、后台分類審批、窗口統一出件”的綜合窗口工作模式，取消過去的部門擺攤設窗，實現所有事項均可在任一窗口辦理，目前共設立市、區兩級政務大廳綜合窗口1168個，工作人員超5500人。

北京改革經驗向全國推廣

“北京雲法庭”實現網上庭審累計超過70.5萬次，位居全國前列﹔北京破產法庭對全市破產案件集中管轄，自2018年至2021年已受理破產案件1111件﹔商事訴訟全流程提速，累計通過小額訴訟和簡易程序結案63萬件，平均審理用時約32天和44天……法治是最好的營商環境，本市著力推進法治化營商環境建設，以法治推動和保障改革，構建穩定公開透明、可預期的制度環境。

2020年，《北京市優化營商環境條例》出台，為市場主體投資興業提供堅實的制度保障。“特別是圍繞市場主體反映強烈的‘玻璃門’‘彈簧門’、多頭執法、重復檢查、缺失信用修復渠道等問題，《條例》提出40余項創新性改革舉措，在商事制度改革、審批制度改革、監管制度改革、企業辦理破產等方面形成了新的突破，標志著本市營商環境改革邁入嶄新階段。”相關負責人說。

與此同時，北京以規范高效監管增強企業精耕細作的信心：全面推行“雙隨機、一公開”監管，1200余個事項納入“雙隨機”抽查並對社會公示，30個部門、42個領域實行聯合抽查﹔構建貫穿市場主體全生命周期和銜接事前、事中、事后全監管環節的信用監管機制﹔針對“直播帶貨”等新興業態主體適用監管規則不清晰的問題，將中關村科學城范圍內的直播和短視頻購物納入“沙盒監管”機制，引導新消費模式健康發展﹔在市場監管、人力社保、文化市場等領域出台輕微違法行為容錯糾錯清單，140余項輕微違法行為可依法免予或減輕處罰……

5年來，北京營商環境改革實現了從跟跑摸索到領先示范的轉變，在中國營商環境評價中，本市綜合排名連續三年成績優異。2019年，國務院辦公廳印發通知，在全國推廣北京在企業開辦、不動產登記等7個方面的28項改革舉措。

“北京市堅持首善標准，率先探索全力打造國際一流營商環境。”相關負責人說，下一步將繼續以市場主體需求為導向，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優化服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境，為促進首都高質量發展提供有力支撐。

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