全国首创“免税、保税和跨境电商”政策衔接试点，打造企业自“拿地”到“发证”全市第一速度，率先试点企业投资项目承诺制......今年以来，顺义区高效统筹疫情防控和经济社会发展，持续优化区域营商环境，研究出台《顺义区落实北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境工作方案》，细化299项改革任务措施，以深化“放管服”改革为抓手，坚持市场化、法治化、国际化原则，紧紧围绕促进“五子”落地，立足“平原新城看顺义”目标要求和功能定位，对标先进水平和前沿标准，形成了一批可复制推广的“顺义经验”，打造了营商环境的“优质名片”。

打造全国首创“免税、保税和跨境电商”政策衔接试点

北京天竺综合保税区作为北京跨境电商综试区建设的重要区域，围绕首都“四个中心”功能，依托园区政策优势，与外埠城市差异化定位，着力构建中高端跨境电商进口产业体系，为促进首都消费升级、持续优化营商环境发挥了独特作用。

构建了完备的基础设施。截至目前，天竺综保区拥有2个直购监管场站、1个保税备货监管场站、5个保税备货仓库，总查验区域15000平方米，仓储区域9300平方米；4条X光机查验线，形成了跨境商品进口三大通道，即直邮进口通道、网购保税备货进口通道、跨境电商销售终端布局。实施了领先的便利化监管措施。海关、药监、税务、市场监管等部门入区办公，方便就近开展政策指导与监管执法。跨境贸易便利化工作取得实效，创新实施监管便利化改革，形成了“企业自主、智能监控、秒级放行、风险预警”的卡口智能化管理体系，通关时效全国领先。实现了全国首创功能。全国首创“免税、保税和跨境电商”政策衔接试点，帮助免税品经营企业实现了“线下免税品销售+线上跨境电商销售”的多元化经营模式，为首都国际消费枢纽建设提供了新的支撑。

主要成效体现在，北京天竺综合保税区构建中高端跨境电商进口产业体系是持续优化营商环境的深化落实，是互联网、人工智能等新技术与线下服务的进一步融合，是对“保税免税一体化”政策的率先尝试。扩大了免税品补购渠道。开拓了跨境电商渠道后，符合要求的客户群体可以在线上购买跨境电商商品，让免税品行业销售渠道单一、退运处置困难等难题迎刃而解，促进了消费。自正式启动“免税、保税和跨境电商”政策衔接试点以来，试点企业及消费者反应热烈，2021年全年实现销售额29.4亿元，税收贡献超过6500万元。助力中小企业产品“卖全球”。从北京申报到口岸装船离境，完成跨境电商B2B出口全流程一体化通关只需几小时。跨境电商B2B出口改革试点落地对于支持出口企业尤其是中小企业抗击疫情、复工达产发挥了重要促进作用，开启了外贸出口企业规模化“卖全球”的跨境电商贸易新征程。通过一次登记、一点对接、便利通关、简化申报、优先查验、允许转关、便捷退货等针对性的监管便利措施，帮助出口企业特别是中小微企业克服疫情影响，实现了产品“走出去”。

积极发挥“服务包”制度优势，进准高效办结诉求587项

顺义区不断完善区、镇两级“服务包”工作机制，已将区、镇两级“服务包”企业扩容至739家，并从规划、政策、项目、财税等四方面加强对接服务。今年，还率先建立了分级走访机制，制定区镇两级领导走访工作计划,26位区领导计划走访“服务包”重点企业130家，目前已走访完成17家；各镇、经济功能区领导计划走访企业613家，目前已走访完成390家，进一步构建了良好亲清政商关系。在紧抓疫情防控的同时，积极对接、服务企业，累计召开了线上协调会109次，开展政策线上解读会66场，累计为企业办结疫情防控、政策咨询解读、融资和财税支持、人才支持等方面诉求587项，办结率与满意率均为100%。现已促成“服务包”企业成立注册资本金1000万以上新机构16个，注册资本金共计180.31亿元；落地投资额1000万以上新项目15个，总投资额34.02亿元。自1月19日以来，全市已开展4次企业“服务包”和12345企业服务热线协同考评，顺义区持续位列平原新城第1名（暂未包含12345企业热线成绩）。

刷新全市商品住宅供地项目审批新速度

在2022年全市第一批集中供地落锤及全市上下力促经济发展“开门红”之际，顺义新城12号地项目自“拿地”到“发证”仅用时26个自然日，成为北京市2022年第一批供地中首个取得规划许可的项目，创造了“自拿地到规划许可26天办结”的全市第一速度，为提振入顺企业投资信心注入了“强心剂”。

主要做法及成效：党建引领全心服务。在供地完成后，分局高度重视，坚持党建引领，一方面立足优化营商环境，为建设单位办理相关规划手续提供管家式服务。另一方面聚焦“七有”“五性”需求指导建设单位优化公共服务设施布置，规范图纸表达，维护规划严肃性。拿地次日起，分局主要领导专题协调规划建设方案、公共服务配套等事宜，各相关科室指派专人跟进建设单位办理规划方案审查、规划许可办理，形成畅通、高效的对接工作机制。区级联动破解难题。针对建设单位项目方案中存在的难点问题，分局积极协调各区级相关部门，主动与企业探讨解决路径，园林、城市管理委等10余个部门同时跟进，实时反馈审核意见，最终仅用时23个自然日即完成“多规合一”协同会商意见，较以往审批周期压缩近50%。审批程序优化并联。在规划建筑设计方案基本稳定后，分局各相关科室紧密配合，并联合开展指标核对、图纸审查等关键节点工作，将“多规合一”与“许可办理”同步推进，实现环节转换“零时差”。

全市率先试点实施企业投资项目承诺制，为企业开办“加速”

为加快推进“两区”建设，持续优化营商环境，充分激发社会投资活力，根据北京市企业投资项目承诺制改革试点工作方案有关要求，顺义区发展改革委积极开展承诺制改革，通过多种方式推进项目优手续、提进度。出台承诺制文件，强化顶层设计。2021年7月，顺义区发展改革委印发《顺义区企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”改革试点工作方案》（顺发改〔2021〕149号）。文件印发之后，通过网络平台进行了积极宣传。相关委办局大力配合，于10月完成标准地指标（商贸物流产业、新能源汽车动力电池、第三代半导体）制定，完善告知承诺清单（人防、水评、环评、城市绿地树木审批、渣土（槽土）消纳）。选择试点项目，创新审批方式。结合本地产业情况，选择理工华创试点项目、大孙各庄物流试点项目等开展承诺制试点工作。通过创新审批方式，推动项目手续办理不断提速。一是推行预审制，提前对接，指导企业办理手续；二是推行串联改并联、最大程度精简手续，变审批制为承诺制，高效实现项目在取得规划阶段同步取得环评、水评等批复手续；三是推行提前开展技术层面指导工作，深化方案设计，缩短方案审查时间。

目前项目已取得积极进展。理工华创试点项目于2天内先后取得多规合一会商意见、规划许可证。大孙各庄物流试点项目已取得征地批复手续，用地意向单位已就项目技术方案进行初步接洽，通过提前辅导，将有效缩短拿地后开工时间。

“一件事”集成服务、“跨区跨省”通办、市政接入“一站办结”

顺义区政务服务中心以“一件事”为抓手，线下设立“办好一件事”服务窗口，实现企业、群众线上线下同标准、无差别办理。制定《顺义区关于建立天竺综合保税区、临空经济核心区集成办事场景建设实施方案》，探索推出11个“一件事”全流程集成服务。

与天津市津南区、山东省滨州市、河北省张家口市万全区、贵阳市花溪区政务服务部门签订“跨省通办”合作协议，建立“异地受理、代收帮办、远程办理、协同联动”的全新服务模式，实现67项政务服务事项五地通办。顺义区政务服务中心已开设“跨省通办”窗口，由专人提供咨询解答、帮办代办服务，通过网络信息技术和远程视频连线，实现异地政务服务事项“一次办好”。

同时也加快实现水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用报装服务事项进驻区级政务服务大厅，企业办理市政公用接入服务“一次申报、一网通办、一站办结”。（于际）

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