“治理”成为法院报告新关键词 京津冀实现跨域立案全覆盖

　　昨天上午，北京市高级人民法院院长寇昉在北京市第十五届人民代表大会第三次会议上作法院工作报告。报告显示，2019年，北京市全市法院新收案件983654件，比上年增长9.9%，结案973048件，增长8.9%，其中，市高级法院新收案件26773件，结案23608件。

　　据北京青年报记者统计，在8000余字的报告正文中，十次提到了“治理”的概念。提出贯彻十九届四中全会精神，在2020年“为全面建成小康社会、圆满完成‘十三五’规划、构建更加有效的首都治理体系提供优质司法服务和保障”的工作任务。

　　京津冀法院立案不再奔波

　　率先实现跨域立案全覆盖

　　寇昉在报告中提到，北京法院研发运行“立体化线上立案系统”，实现网上预约立案24小时不“打烊”，全年网上立案159409件，京津冀法院在全国率先实现跨域立案全覆盖。

　　2019年8月2日上午，京津冀三地高院院长共同宣布，京津冀法院率先在全国实现跨域立案全覆盖。当事人在家门口的法院就能享受到与管辖法院相同的立案服务，缓解了跨域立案的奔波之苦，极大程度便利群众诉讼。

　　北京高院立案庭庭长杨艳在接受北青报记者采访时介绍，除了为当事人提供跨域立案服务之外，北京法院还着力打造了集网上预约立案、微信预约立案、微信快速立案为一体的“立体化线上立案系统”，通过全天候、全方位、零距离的立案服务，努力实现网上预约立案24小时不“打烊”，让当事人只跑一趟就能立案的工作目标。

　　攻坚财产处置难题

　　健全网络拍卖机制

　　报告显示，北京法院认真贯彻中央全面依法治国委员会“1号文件”，巩固前三年“基本解决执行难”工作成果，推进“切实解决执行难”，全年执结案件263744件，比上年增长21.3%，执行到位金额1217.3亿元，增长37.3%，实现核心指标不掉线。强力攻坚财产处置难题，健全网络拍卖机制，网拍财产13311件，网拍成交额278.8亿元，比上年分别增长123.4%和86.4%。

　　2019年，北京法院完成三期267辆京牌小客车的处置工作，成交金额6024.76万元，同比分别增长41.3%、40.5%。网络竞价公开透明，所有符合竞买条件的民众，都可以参与报名、竞买。累计已吸引十万余人报名，近700万人围观。目前北京法院根据待处置车辆的数量，每年保持3-4期的频率，实现京牌小客车带指标司法处置的常态化、制度化。

　　扫黑除恶“打财断血”

　　追缴罚没财产3亿余元

　　报告指出，2019年，北京法院深入推进扫黑除恶专项斗争，依法从严从快审结一审涉黑涉恶案件106件457人。加大“打财断血”力度，依法追缴罚没财产3亿余元，坚决摧毁黑恶犯罪经济基础。

　　2019年5月28日，北京市二中院对市检二分院提起公诉的北京市房山区琉璃河镇五间房村原村党支部书记、村委会主任陈海涛等14人涉嫌犯组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪一案作出一审判决，以组织、领导黑社会性质组织犯罪等14项罪名判处陈海涛有期徒刑二十五年，剥夺政治权利三年，并处没收个人全部财产；以参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪等判处崔积慧、陈朗、许洪心等13人有期徒刑十年到一年四个月不等的刑罚，并处没收个人全部财产或罚金。

　　据了解，在陈海涛涉黑案审理过程中，二中院以房产、存款、土地、股权、债权等为主线，对涉案财产进行分类梳理，逐一登记，逐项核对，列出明细，共发现涉案财产总价值千余万元，依法建议公安机关就涉案财产依法补证50余项，为妥善处置涉案财产打下坚实基础。

　　引入资金挽救机制

　　帮破产企业“破茧重生”

　　在依法服务保障优化营商环境方面，报告显示，北京法院落实《北京市进一步优化营商环境行动计划》要求，出台依法平等保护民营企业权益的若干意见，确保各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等。在世界银行营商环境评估中，市高级法院牵头落实“执行合同”“办理破产”两项指标任务，为我国营商环境评估排名大幅提升做出应有贡献。

　　为助力优化首都营商环境，提高首都破产审判专业化水平，2019年1月30日，北京破产法庭作为全国第二家破产法庭正式揭牌成立。据悉，破产庭成立以来，为困境企业引入近10亿元资金，实现1900万元职工债权全额清偿，初步建立破产审判规则体系，多措并举降低破产程序成本，实现网络拍卖成交率100%。

　　此外，自去年11月1日起，北京全市区级以上市场监督管理部门核准登记公司的强制清算和破产案件、相应的衍生诉讼案件以及跨境破产案件将由北京破产法庭集中管辖。这是北京法院贯彻落实国家发改委、最高人民法院等13部门联合发布的《加快完善市场主体退出制度改革方案》关于加强破产审判能力建设要求的重要举措，北京也成为首个对全市破产案件进行集中管辖的直辖市。

　　报告“金句”

　　●转变“以案件数量论英雄”的观念，推动矛盾纠纷源头预防化解。

　　●严格依法办案，防止“拔高”或者“降格”处理，确保把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。

　　●弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，努力把案件判公、把人心判暖。

　　●全市法院将坚持问题导向，求真务实、狠抓落实，不争虚数、不务虚功，切实创造经得起历史和人民检验的工作实绩。

　　亮点解读

　　“多元调解＋速裁”经验全国推广

　　报告原文：在全市法院一体推行“多元调解＋速裁”工作，基层法院用21.6%的民商事法官在诉讼前端解决了65.4%的民商事纠纷，前端调解速裁团队结案平均用时比后端减少21天，这一机制得到最高法院总结推广，为全国法院开展多元化解和诉讼服务“两个一站式”建设提供了北京经验。通过诉源治理，全市法院新收案件增幅从上年的16.3%下降到9.9%。

　　解读：今年1月10日，北京高院通报了北京法院开展“多元调解+速裁”工作总体情况。截至目前，全市法院特邀人民调解员已达1294名，其中常驻法院的达到494名。与110家行业性专业性调解组织建立诉调对接关系，吸纳2090名行业性专业性特邀调解员，覆盖了房地产、金融、医疗等二十余个专业领域，调解阶段也拓展到诉前、诉中及执行全流程。与市司法局、市律协合作开展实习律师参与先行调解试点工作，与中国人民银行营业管理部、市网信办、市住建委、市证监局、市知识产权局等行政机关建立行业领域专项诉调对接机制，促进纠纷源头化解。

　　据介绍，全市法院全面推行“1+N”调解速裁团队模式，494名常驻法院特邀调解员、347名速裁法官与法官助理和书记员共同组建“1+N”调裁审判团队，由速裁法官对特邀调解员进行“一对一”指导、审查、监督，形成法院附设紧密型诉调对接工作模式。另外，北京法院统一工作流程，制定《关于规范先行调解工作的操作规程》《民事速裁快审案件审理工作规范》等19个规范性文件，打通分流、调解、速裁、精审的程序关口，实现各程序之间的有机衔接。

　　规范青少年“饭圈”网络言论

　　报告原文：结合网络名誉权侵权案件，就规范青少年“饭圈”网络言论提出研究报告、发布倡议书，用法治呵护青少年健康成长。

　　解读：2019年12月19日上午，北京互联网法院召开新闻发布会，发布《“粉丝文化”与青少年网络言论失范问题研究报告》。报告显示，以青少年为涉嫌侵权主体（即案件被告）的网络侵害名誉权行为，集中出现于从事演艺工作的公众人物名誉权侵权案件中，体现出近年兴起的粉丝文化的突出特点。被告年龄在30岁及以下的占比70%，其中年龄最小的为19岁。

　　此外，北京互联网法院院长张雯发布了《弘扬社会主义核心价值观共筑清朗网络空间》倡议书并提出五点倡议：倡导网络言论发布者承担话语责任，对网络言论失范行为坚决说“不”；倡导广大网络用户拒绝网络暴力，依法上网、理性发声；倡导文艺工作者讲品位、讲格调、讲责任，引导粉丝群体理智追星；倡导网络服务提供者生产有品质、符合人民多元需求的鲜活的文化产品，为优质内容提供更加友好和便捷的传播渠道；倡导全社会形成维护公序良俗、树立良好风尚的合力。

　　运用区块链技术建成“天平链”

　　报告原文：北京互联网法院运用区块链技术建成“天平链”，解决电子证据存证、认证的难题。全流程在线审结案件40083件，通过全国首例“暗刷流量”案等一系列典型案件的审理，促进了网络空间治理法治化和网络强国战略实施。

　　解读：自2018年9月9日天平链上线以来，已完成跨链接入区块链节点19个，已完成版权、著作权、互联网金融等9类25个应用节点数据对接。北京互联网法院案件材料上链数据达300万条，跨链验证数据3557条，有690件案件中当事人使用了链上的证据。

　　在一起网络侵权纠纷案件中，通过调解书中约定的履行条件，部署线上合约节点，并通过当事人确认履行情形，触发不同的执行动作。如双方确认履行完毕，即触发生成履行情况报告，履行结果上天平链存证。如双方确认未履行完毕，则触发生成未履行报告、自动生成执行申请书、自动抓取当事人信息、自动抓取执行依据、自动执行立案、自动生成执行通知书、报告财产令。

　　据悉，此案首次通过区块链智能合约技术实现自动执行，不仅标志着司法区块链智能合约应用的切实落地，更意味着链上数据与链下司法信息系统的深度融合利用，有利于打破信息孤岛，进一步释放司法红利，巩固并深化“基本解决执行难”成果。

　　在北京互联网法院审理的“暗刷流量”网络服务合同案中，被告为增加某游戏产品访问量向原告购买流量，合同签订后，原告在15天的时间内，刷出三千万的流量，被告却拒不支付费用。为了理解“UV”“PV”“JS暗刷”等技术术语，法官们对十多家单位进行调研，甚至潜伏进黑灰产的公号以“菜鸟”的身份求教。

　　最终合议庭认为，流量是互联网经济的重要命脉，代表了广大网络用户的喜爱和选择，而流量作假则影响了互联网经济中衡量网络产品质量的重要客观数据指标。此案宣判后，当事人主动上缴款项，双败皆服。

　　数读报告

　　全市法院新收案件983654件，比上年增长9.9%，结案973048件，增长8.9%，其中，市高级法院新收案件26773件，结案23608件。

　　一审案件服判息诉率达到88.5%，审判质量综合指数81.13，比上年提高0.92。

　　继续推进司法公开，上网公开裁判文书495241份，应公开文书上网率达99.96%，比上年提高0.56个百分点，网上直播庭审195758场，比上年增加9.88倍。

　　制定规范和保障人民陪审员参审工作办法，8135名人民陪审员参审案件149796件。

　　在全国率先成立集约送达中心，建立电子送达数据库，全年发送电子送达50.1万件，电子送达使用率达到50.8%，民商事案件平均送达周期缩短43%,为法官减少60%以上送达事务性工作。

　　健全网络拍卖机制，网拍财产13311件，网拍成交额278.8亿元，比上年分别增长123.4%和86.4%。

　　在最高法院编发的司法改革典型案例中，北京法院入选案例达到15个，数量居全国首位。

　　本版文/本报记者 赵加琪 图示/潘璠