2020年北京1000项政务服务应用实现“掌上办”

人民网北京1月13日电 （记者 鲍聪颖）1月13日， 记者从北京市政协十三届三次会议举办的“优化营商环境”专题协商会上获悉，截至目前，北京市优化营商环境三年行动计划2019年102项改革任务和2.0版114项任务已经全部完成，11月发布的优化营商环境3.0版204项改革任务已完成159项，占78%。

“优化营商环境改革涉及范围广、领域多，是一项长期的系统性工程，既需要政府刀刃向内的深刻自我革命，也需要全社会的共同参与。”北京市发改委相关负责人表示，2020年，北京市将把优化营商环境改革作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要任务，坚持方向不变、力度不减，锐意改革、务求实效，以增加企业和群众更多的获得感为目标，以法治化建设为主线，把制度建设摆到更加突出的位置，探索建立具有中国特色社会主义显著优势的营商环境制度体系，全力打造国际一流的营商环境高地。

记者了解到，今年北京市重点以“1+4”作为优化营商环境的工作重点。其中，“1”代表以营商环境法治化为主线；“4”代表四项制度，其中包括，以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度和以区块链为基础的信息共享制度。

今年1月1日，《北京市优化营商环境条例》（征求意见稿）公布。条例在加强市场主体平等保护、简化行政审批、优化政务服务、规范创新监管执法等方面均进行了规范，推动北京市的营商环境改革再上一个更好的台阶。

四项制度具体为：

一是重点推进以告知承诺为基础的审批制度改革。告知承诺制就是行政机关在办理审批事项时，提出明确的办理条件、标准和要求，申请人承诺符合这些条件、标准和要求的，行政机关就不再进行审批，直接予以办理。

去年以来，北京市发展改革委在北京经济技术开发区开展企业投资项目承诺制试点，比如，北京昭衍生物技术有限公司投资建设的亦昭医药中试基地项目共需办理16个审批事项，除立项、规划许可、施工许可需审批外，其他审批事项都将采用告知承诺方式办理。北京市市场监管局在丰台区开展了企业开办地址承诺制试点，企业提交承诺，通过系统自动校验、核准申请信息，企业即可获得营业执照。北京依然可科技有限公司、北京星宇腾飞科技有限公司等企业15分钟就完成了企业开办登记。今年计划将企业投资项目承诺制推广至“三城一区”，企业开办承诺制逐步扩大范围。

二是加快推进以信用为基础的监管制度改革。信用监管就是行政机关对企业的信用信息进行记录、评价、分类，采取相应的奖励或惩戒等措施，是引导企业诚实守信、依法经营，推动社会共治的有效手段。

比如，北京市推出“信易贷”政策，对于信用较好的企业，政府将其信息推送给银行等金融机构，方便企业获得贷款。同时，北京市积极开展企业信用监管，根据企业信用风险等级高低采取差异化监管措施，对500余家高风险企业实施重点检查，有效提高检查发现问题的比例。

今年，北京市将进一步完善信用监管制度，建立企业信用风险分类指标体系，与“双随机、一公开”监管相结合，进一步提高监管的精准性和监管效能。同时将建立信用修复机制和异议制度，允许企业通过做出信用承诺、完成信用整改、提交信用报告等方式开展信用修复。

三是深入推进以标准化为基础的政务服务制度改革。2019年，北京市进一步规范政务服务事项和办事指南，共完成市、区、街乡、村居四级11类9300余项政务服务事项标准化梳理，做到全部政务服务事项名称、类型、依据、编码四统一。下大力气减事项、减材料、减时限、减跑动，市级压减行政权力事项79项，政务服务办事申报材料精简比例达到60%，办理承诺时限压减60%，638项高频政务服务事项实现“一次不用跑”或“最多跑一次”，办事平均跑动次数由2018年的1.5次压缩至0.3次以下。

2020年，北京市将进一步推进政务服务统一管理规范，统一服务标准，统一编制政务服务事项标准化工作流程和办事指南，明确事项办理条件、环节、时限、收费标准、联系方式、投诉渠道等内容，政务服务事项办理条件不得含有“其他”等兜底条款。继续提升政务服务效率，在2019年的基础上，办事申报材料再精简20%，办理承诺时限再压减10%。推进跨层级、跨部门事项联办，围绕“办成一件事”，再推出200个联办事项。

四是大力推进以区块链为基础的信息共享制度改革。北京市大力推进“互联网+政务服务”，推动“一网通办”，市、区两级90%以上的政务服务事项实现网上可办，通过“北京通”APP、微信、支付宝、百度等渠道可办理的服务事项均超过600项。在不动产登记、企业开办等领域探索区块链技术应用已初见成效。比如，海淀区开展不动产交易区块链应用试点，已实现国家级和市级12类数据共享，大幅压减办理时间。去年5月以来，应用区块链技术共办理不动产交易1560笔，每笔材料核验时间由15分钟降低至2分钟。

今年，北京市将在不动产登记、一证办电、办理建筑许可、电子民生卡、房屋租赁、公证、积分落户等20余个领域推进区块链技术的应用，提高政务服务效率，方便企业办事。北京市还将利用新技术推动政务服务事项实现“全程网办”，1000项政务服务应用实现“掌上办”，200项服务实现“一证通办”。