人民網北京9月21日電 （記者池夢蕊）優化營商環境，既看企業開辦和成長的便利度，也看困境企業能否救治、退出通道是否暢通。在北京，企業遭遇債務危機時，可以選擇重整挽救經營主體，也能依法有序退出市場。近日，北京正式發布《北京市企業破產事務辦理一本通》（以下簡稱“一本通”）及濃縮版《北京市企業破產事務辦理口袋書》（以下簡稱“口袋書”），聚焦高頻疑難問題，把分散的法律規則、司法政策和北京優化營商環境改革舉措，系統集成為企業看得懂、用得上的辦事指南，為各類經營主體特別是中小微企業防范化解債務風險、依法救治與有序退出提供“一站式”指引，標志著北京破產事務服務從“制度供給”向“場景服務”再進一步。

直面“多頭找政策” 讓規則從“看得見”到“用得上”

健全企業破產制度、暢通經營主體救治與退出通道，是完善經營主體全生命周期管理、優化資源要素配置的關鍵舉措。“十五五”規劃將市場退出納入全國統一大市場基礎制度體系，明確以健全企業破產制度作為市場退出的法治化核心路徑﹔新修訂的《公司法》、新制定的《民營經濟促進法》相繼落地，《企業破產法》修訂加快推進，多重政策疊加為破產制度改革賦予新內涵、提出更高要求。

現實中，企業遇到債務風險，是否應當申請破產、向哪裡申請、材料怎麼准備、重整和清算如何選擇？過去，企業往往需要“多頭找政策”“分散找規則”，反復咨詢、多輪往返。“一本通”“口袋書”的編制發布，正是為破解這一堵點，讓規則從“看得見”變成“用得上”，把制度紅利轉化為企業的辦事獲得感。

改革基礎堅實 “北京經驗”成色十足

北京破產制度改革起步早、協同強。2021年，北京在全國率先設立省級實體化府院協調機制，統籌市高級人民法院、市發展改革委等23家市級部門及各區政府常態化協同推進改革﹔出台全國首個地方系統性破產改革方案，落地120余項改革任務，推出財產帶封處置、“一站式”信息核查等一批首創政策。

經營主體重整盤活與有序退出渠道更加暢通。自2019年北京破產法庭成立以來，收結案數快速增長，近4年破產案件結案增幅均達20%左右。府院聯動、中小微企業快速審理等機制成效顯著，大幅壓縮制度性交易成本。

司法政務全鏈條協同降本增效。線上依托“e窗通”平台實現注銷一網通辦，今年上半年簡易注銷退出佔注銷總量65.94%﹔線下整合9部門38項企業信息一站式查詢，核查時限從最長4個月壓減至最快即時辦結﹔創新推出破產重整企業信用修復“一口申報”專欄，實現信用修復一站式辦理。創新實施破產財產帶封處置，破產案件受理后，管理人直接或向人民法院申請通知債權人及相關單位進行財產解封﹔查封單位未依法解封的，管理人無須再辦理解封手續即可處置，已落地5例不動產帶封處置案例。

困境企業挽救成果顯著。自2019年成立北京破產法庭以來，全市通過司法重整程序挽救困境企業166家，化解債務規模超8700億元，引入投資逾1600億元，穩定就業崗位12萬個。建立科創企業專項重整挽救機制，對專精特新、高新技術企業實行重整價值直接推定，2024年以來累計化解小微科創企業債務超100億元、引入新增投資24億元，重點支持人工智能、醫藥健康等高精尖產業發展。辦結方正集團實質合並重整、中信國安集團重整、全國首例跨境破產裁定承認等標志性案件。

聚焦民生權益保障和財產高效處置，一批典型案例彰顯破產審判溫度。在某四家公司破產程序中，北京破產法庭通過債務人賬戶一攬子解封、提存爭議債權清償資金等方式，在春節前為230多位職工發放清償款1700余萬元，有力保障職工債權提前清償﹔某教育咨詢有限公司破產清算案中，執行部門與破產審判部門法官共同組成跨部門合議庭，充分利用執行階段已獲取的企業財產信息，該案歷時5個多月審結，職工債權清償率達100%，實現該公司在全國范圍內所涉65起執行案件出清。

某破產公司名下不動產由外地法院司法拍賣程序處置，不動產登記部門依據政策文件明確管理人憑破產受理裁定書、指定管理人決定書及規定材料即可辦理不動產轉移登記，減少往返等待，並加強部門會商和信息共享，實現同類業務集中辦理，在依法合規前提下，多套不動產同日完成轉移登記全流程，有力支撐破產財產高效處置和債權及時清償。

在某汽車部件公司破產清算案中，不動產登記部門靠前服務、主動幫辦，對土地使用權及地上建筑物轉移登記實行前置指導、同步受理，並與法院、稅務部門聯動協作，實現稅務資料與登記材料同步核驗。對管理人自行處置破產財產的情形，登記部門依法憑法院出具的司法文書等材料辦理轉移登記，有效縮短辦理周期，顯著提升了不動產處置效率。

“一本通”：一冊看懂破產辦理全流程

“一本通”依據《企業破產法》及相關司法解釋、規范性文件和北京現行規則編寫，按照“基礎認知—流程指引—專題深化”邏輯，設總則篇、分則篇、專題篇。

總則篇闡釋破產制度基本概念、清算重整和解三類程序適用情形與選擇方法、破產程序總體流程及北京特色機制﹔分則篇按八章拆解程序啟動、管理人選任及報酬確定、破產債權申報、債權人會議、債務人財產價值最大化、重整、和解、破產清算等全環節，並提示信用修復、刑事責任及刑民交叉問題﹔專題篇聚焦上市公司重整、中小微企業破產、關聯企業破產、跨境破產、執轉破、職工安置、破產涉稅事項辦理七大高頻疑難領域。

為便於快速定位，“一本通”設置企業破產程序完整目錄導航圖，讀者可按圖進入制度體系，也可針對債權人、債務人、管理人、政府部門、境外主體等不同身份，結合階段和問題快速定位，減少在不同部門、文件和平台之間反復查找。

“口袋書”：高頻問題隨身查、馬上辦

“口袋書”是“一本通”的濃縮版，不追求“大而全”，而是圍繞企業和群眾高頻適用場景，用白話解讀、問答、材料清單、流程提示和辦事入口，直接回答“要不要申請、誰能申請、去哪申請、准備什麼、程序中怎麼辦、結束后怎麼辦”等最迫切問題，圍繞七個核心應用場景展開。

據了解，“口袋書”擬投放在市、區兩級政務服務大廳和重點產業園區等營商服務站點，既服務企業群眾，也方便基層工作人員隨查隨用。

以“小切口”服務“大生態”

“一本通”“口袋書”突出三個特點：一是從“講政策”轉向“幫辦理”，以實用導向強化辦理指引，形成“權威全本”配套“輕量口袋”分層供給﹔二是兼顧“救治”和“退出”，既講清清算有序退出規則，也系統介紹重整、和解、預重整、中小微企業快速重整等挽救機制，改變把破產簡單等同於“關門清算”的認識﹔三是緊扣“協同”和“特色”，集中呈現財產信息一站式核查、八部門注銷一窗通辦、重整企業信用修復“一口申報”、破產受理一攬子解除賬戶凍結等府院聯動“北京做法”。

下一步，“一本通”和“口袋書”將根據政策法規變動動態更新完善。北京也將持續跟蹤企業需求，深化破產制度改革，務求“找得到路、辦得成事”，以營商環境之優助推首都高質量發展。