近日，本市發布《進一步推動首都高質量發展取得新突破行動方案2025年工作要點》，提出了27條措施，並細化為157項重點任務及25項擬出台的重點政策。這些政策和舉措將更加聚焦改革突破，以體制機制創新提升高質量發展效能。

　　京津冀產業集群“一群一策”

　　兩年前，本市出台《關於進一步推動首都高質量發展取得新突破的行動方案（2023-2025年）》，目前其中大部分任務已完成，支撐首都經濟穩健發展、不斷向好。今年是該行動方案的收官之年，157項任務進一步瞄准短板弱項，下大力氣解決裉節問題。

　　縮小京津冀三地產業發展“代差”是不可回避的裉節之一。

　　去年，京津冀5個先進制造業集群進入“國家隊”。“今年的重點正是‘一群一策’推動這些集群建設，針對每個產業集群提出具體舉措。”市發改委綜合處副處長夏銘君舉例，智能網聯新能源汽車科技生態港將落地5家頭部零部件企業，生命健康集群方面也將申報創建1到2個國家級創新中心。

　　協同發展進入第二個十年，正以“一核”輻射引領、“兩翼”聯動發展、“三圈”協同布局加速形成引領全國高質量發展的新動力源。

　　對於“兩翼”，今年將有一批實打實的政策措施：在雄安新區，重點是支持創新能力建設，推動一批新技術新產品孵化轉化，實現不少於60家高成長型企業落地雄安新區中關村科技園﹔在城市副中心，重點是以第二批市屬國企搬遷為契機增強產業功能，謀劃推動環球影城二三期項目，加快建設頂點公園、海昌海洋公園。

　　平原新城、京西、南中軸……這些市域內的重點區域，是北京未來發展的新增長點。

　　平原新城的關鍵詞是“承接”，承接產業、公共服務等資源：今年將實施一批提升平原新城綜合承載能力的標志性工程，推動R4線一期北段等軌道交通快線開工，打造新龍澤等軌道微中心，加快建設未來大學科技園、大興國際氫能合作示范區等高質量創新和產業空間，布局落地清華附中大興學校、兒童醫院亦庄院區、宣武醫院房山院區等優質公共資源。

　　京西地區重點推進“兩園一河”先行啟動區建設，聚焦永定河左岸建設和道路連通，落地京原漫水橋等一批標志性項目，打造首鋼園服貿會“會展小鎮”。

　　南中軸區域重點打造“禮樂雙軸”空間標志性節點，今年將建成中央芭蕾舞團業務用房，推進國家自然博物館、首都規劃展覽館等重點項目建設。

　　另外，今年本市將全面推進奧林匹克園區道路開放，完善國家體育場、國家網球中心等場館配套商業設施，推動文商旅體融合聯動發展。

　　600億再貸款再貼現支持創新

　　北京科技成果產出豐碩，但成果轉化是個難題。“這是今年任務的重中之重，要讓科技創新這個‘關鍵變量’轉化為高質量發展的‘最大增量’。”夏銘君說。

　　科技型企業從哪裡來、到哪裡落？《工作要點》提出，要布局建設概念驗証平台、共性技術平台、成規模的中試基地等，縮短成果轉化時間﹔在中關村各分園組建專業化科技成果轉化機構，建立市場化薪酬體系和激勵約束機制，以項目經理制跟蹤項目，開展轉化落地對接服務，讓每一個園區都成為產業孵化、培育、服務的活力空間。

　　如何激勵科技型企業敢投入、願創新？針對前期研發投入壓力較大等特點，本市將研究制定促進創業投資高質量發展政策措施、安排不低於600億元再貸款再貼現額度支持科技創新，持續向符合條件的科技型中小微企業免費發放創新券。

　　企業創新最需要的是人才。今年，本市將從引、育、留、用4個方面送上政策“大禮包”：“引”是探索推廣在華永久居留計分評估機制，加大國內外優秀畢業生引進力度﹔“育”是建設數學與人工智能等新興交叉學科平台，吸引國外高水平理工農醫類大學在京建設實體學院或實驗室，支持高等院校聯合企業建設產教融合基地﹔“留”是完善人才服務，探索推進青年租賃住房支持試點﹔“用”是提高用人單位選人用人自主權，實現人才引得進、留得住、用得好。

　　產業謀劃布局則既要立足當下、又要著眼長遠。夏銘君介紹，北京一方面要重點發揮數據要素價值，制定公共數據開發利用實施意見，加快自動駕駛、文旅、醫療、氣象、時空等行業數據專區建設運營﹔另一方面要重點推動人工智能應用，在醫療、教育、制造領域建成不少於3個國家級人工智能行業應用基地，在政務、交通、文化等領域打造不少於10個標杆示范應用場景，加快推動機場、火車站往返城區的自動駕駛接駁場景對外開放。

　　巡演首演地內容審核負責制落地

　　2024年，北京市居民人均消費性支出為4.97萬元，居全國第二。數字背后，個性化、體驗性消費趨勢讓各方看到文商旅體融合發展的潛力，思考如何拉滿消費者“情緒價值”。

　　《工作要點》提出，一館（場）一策推動劇院、體育場館、博物館等公共文體空間向文商旅體娛復合空間發展轉型，培育“情緒消費”新增長點。

　　面對消費優質供給的缺口，今年北京將實施消費提振專項行動，加大個性化、價值化的服務性消費供給，構建大旅游格局。如優化熱門博物館和對外開放單位門票預約機制，更好滿足來京游客需求﹔以博物館、體育館為切入點，創新社會資本參與文體設施運營模式﹔實行巡演項目首演地內容審核負責制，對符合條件的演出活動不再重復開展內容審核。

　　“本市還將通過推動中低收入群體增收、提高退休人員基本養老金、提高城鄉居民基礎養老金和城鄉居民醫保財政補助標准等方式，多措並舉進一步增強消費能力、意願和層級。”夏銘君說。

　　無論是創新活力釋放，還是消費活力激發，都需要改革破除體制機制障礙，一批可操作、可落地、可見成果的改革舉措將在今年加速落地。

　　民營企業、尤其是小微企業的融資問題一向備受關注。人民銀行北京市分行披露的數據顯示，去年12月北京普惠小微貸款加權平均利率已降至4%左右。雖然企業普遍反映的融資難、融資貴問題得到緩解，但改革沒有停步，今年將進一步打通金融機構和小微企業的堵點，依托金融機構試點創建“小微企業之家”。企業可在此獲得企業融資、資源對接、小型路演等特色化金融服務。

　　針對破除影響要素流動、公平競爭的各種障礙，今年北京將謀劃制定要素市場化配置綜合改革試點賦權清單，推動制定北京市促進市場公平競爭條例。

　　外資企業落地的“門”也將越開越大，今年重點推動自動駕駛、金融和醫療等領域符合監管要求的業務落地，將制定獨資醫院領域擴大開放試點工作方案，力爭推動1到2家外資研究型醫院在京落地。（記者 曹政）

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