人民網北京9月1日電（記者池夢蕊）日前，北京市網信辦、市商務局、市政務服務和數據管理局聯合發布《中國（北京）自由貿易試驗區數據出境管理清單（負面清單）（2024版）》《中國（北京）自由貿易試驗區數據出境負面清單管理辦法（試行）》《北京市數據跨境流動便利化服務管理若干措施》（分別簡稱《負面清單》、《管理辦法》、《若干措施》）等數據跨境政策文件，其中《負面清單》和《管理辦法》已經國家數據安全工作協調機制和北京市委網信委批准，並通過了國家網信辦、國家數據局備案，標志著北京市數據跨境便利化服務改革取得重大突破，形成了高效便利安全的數據跨境流動“北京實踐”。

以改革思維 構建“負面清單”創新政策體系

本次北京市發布的負面清單政策是按照國家網信辦《促進和規范數據跨境流動規定》關於自貿試驗區可自行制定數據出境負面清單的制度安排，以“管得住、放得開、用得好”為總目標，在廣泛的企業調研和深入的需求分析基礎上，按照“1+N”的總體設計思路編制。其中，《管理辦法》重點圍繞負面清單的制定流程、職責分工、使用管理、安全監管等方面進行深化設計，是制定負面清單和開展日常監管的基本規范，並同步完善了重要數據識別規則，提出13類41子類數據分類分級參考規則，助力企業提升識別能力﹔《負面清單》綜合考慮數據出境需求迫切的重大場景、全市重點產業布局等因素，按照“急用先行、小步快跑”原則，首批選擇汽車、醫藥、零售、民航、人工智能等5個領域率先制定。后續，按照動態管理機制，分行業、分領域、分批次推進編制工作，成熟一批發布一批，持續優化迭代負面清單政策體系。

北京自貿區數據出境負面清單政策突出示范性引領、體系化設計、實用性導向，是首個場景化、字段級數據出境負面清單。該份清單堅持系統性體系化，同步構建管理體制、工作機制、運行規則和具體數據清單，一次性形成自貿區數據跨境流動閉環政策體系﹔堅持改革創新，瞄准企業最緊迫最現實需求，進一步優化申報方式、簡化備案流程，在現行管理制度基礎上，對重要數據識別標准進行精准描述，對個人信息出境規模進行適度放寬，有效降低企業數據出境合規成本﹔堅持簡明實用，厘清各方權責邊界，以場景化形式、字段級標准描述數據特征，指導監管部門和企業主體快速開展落地應用﹔堅持安全可控，建立事前事中事后全鏈條全領域綜合監管機制，守牢安全底線。

以務實舉措 提升企業便利度和獲得感

為做好負面清單組織實施，讓政策實用、管用、好用，統籌推進數據跨境安全管理工作，目前，北京已確定“1+1+4”工作推進模式，即在自貿區重點改革突破、先行先試基礎上，形成一套“自貿區負面清單創新政策體系”﹔同步出台北京市數據跨境流動便利化服務管理18項具體措施，形成一套“全市域便利化改革工作體系”﹔圍繞助力企業有效應用，實施四項“重點落地舉措”，包括統籌布局北京數據跨境服務中心，在大興機場臨空區、商務中心區、北京經濟技術開發區、中關村科學城前置設立並啟動運行4個服務站，優化政務服務功能，拓展社會化服務領域，面向企業形成“一站式”服務能力。全面拓寬“綠色通道”服務范圍，分行業、分領域拓展服務對象，暢通企業申報“直通車”。開發上線全市數據跨境便利化信息服務平台，形成全市統一的便利化服務能力。編發《北京市數據跨境流動便利化服務指南》，細化百余項具體服務，並分行業領域組織開展政策宣講和企業輔導，提高政策措施的覆蓋面和到達率。目前，自貿區負面清單、全市便利化服務管理政策文件及服務指南已在“網信北京”“開放北京”等平台正式上線，企業可以在線瀏覽下載。

以首善標准 推動服務管理提質增效

近年來，隨著國家數據跨境流動安全管理體系的持續健全完善，北京市堅持精准施策，不斷優化服務，已在全國范圍內形成示范引領效應。建立全市專項協調機制，成立數據跨境政策創新和企業服務工作專班，在全國率先開展數據跨境流動安全管理試點，全國首個獲批數據出境安全評估案例、全國首家通過訂立標准合同實現個人信息合規出境企業案例均在北京落地。開展省級預審核、預評估先行先試，研究制定8大項74子項數據出境安全風險預評估指標。建立“綠色通道”服務機制，已覆蓋5個行業117家企業，企業申報審批總時長壓縮約50%。指導培育社會化服務能力，為近百種復雜數據出境業務場景提供一站式服務，助力企業合規“降本增效”。截至目前，已統籌推動奧迪、拜耳、民生銀行、海天瑞聲、LG等47家企業通過國家數據出境安全評估，167家企業通過個人信息出境標准合同備案，率先實現民航、汽車、教育、醫藥、學術、人工智能等6大行業領域數據合規出境，出境數據多樣性和通過率均居全國前列，北京已成為全球數據跨境流動的重要樞紐。

未來，北京市緊密圍繞自貿試驗區、服務業擴大開放綜合示范區和全球數字經濟標杆城市建設，持續優化升級北京數據出境政策體系、管理體系、服務體系，形成更多可復制可推廣的創新成果，以改革提升數據出境治理效能，釋放數字經濟發展動能，助力企業發展與合規保障，營造一流營商環境。

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