從共修一條路、一座橋，到攜手培育一條產業鏈，再到聯合打響“藍天保衛戰”……21萬平方公裡的京畿大地上，過去三省市“單打獨斗”升級為“聯合行動”。

　　十年前，京津冀協同發展上升為國家戰略，一場鍛造新的區域發展增長極的深刻變革徐徐展開。從謀思路、打基礎、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難，北京以減量發展的巨大勇氣扛起了協同發展的首都責任。打破“一畝三分地”的藩籬，克服傳統慣性思維束縛，北京在瘦身提質中為區域高質量發展注入強大活力，攜手津冀共同打造中國式現代化建設的先行區、示范區。

　　打破藩籬 北京“駛”出第一步

　　京通快速路與雙橋東路路口，地下31米，一座與眾不同的地鐵車站顯露雛形。車站280多米長，規模遠超一般車站。

　　這是建設中的地鐵22號線管庄站。作為北京第一條“駛”入河北的地鐵線，22號線將廊坊北三縣攬入地鐵運營版圖。“想要短時間內跨省通行，車要跑得快。”建設方京投軌道所屬快軌公司安全生產一部部長姜瑞軍說，22號線專門選擇了車型更大、速度更快的市域快軌列車，車站規模也就更大。

　　北三縣與通州一河之隔，兩地往來日趨緊密，延長北京地鐵至此的呼聲由來已久。但地鐵穿河的最大難點不是技術上的“硬聯通”，而是打破行政區劃分隔的“軟聯通”。

　　22號線是北京地鐵第一次“駛”入河北。一條地鐵跨越兩地，規劃、投資、建設、運營都面臨全新的挑戰。北京和河北誰來投資？建設前的各種審批應該找哪邊？未來如何運營？一長串的問號等著兩地共同作答。

　　2021年春，兩地與地鐵相關的各部門齊聚通州，共同對這一條地鐵線進行會商，大家想出的辦法比問題多：針對投資，京冀創新性地按約定比例設立合資公司，主導項目建設﹔北京在地鐵建設方面更有經驗，全線技術審查由北京統籌，具體規劃等行政審批由各屬地負責﹔三河市設置工作協調機構，專門負責協調及相關手續辦理，避免建設單位頻繁往返於北京和河北之間。在雙方推動下，22號線迅速開工，今年年底將完成約50%的工程量。

　　協同發展，就是以改革的力量持續破除“一畝三分地”藩籬的過程。市發改委相關負責人介紹，十年間，三地生態環境聯防聯控持續強化，2023年京津冀細顆粒物平均濃度較2014年下降57.3%，由“持續向好”向“藍天常見”轉變﹔公共服務合作深化拓展，累計成立15個跨區域特色職教集團（聯盟），組建24個京津冀高校聯盟﹔全面取消三地異地就醫備案，9900余家定點醫療機構異地就醫門診費用直接結算﹔共同推進京津冀“一卡通”建設，加快實現三地社保卡跨省通用、一卡多用……

　　啃硬骨頭 營商一體化提速

　　“壓根兒就沒出北京！”一個月前，河北聖睿文化傳媒公司從廊坊遷入通州區，經辦人王蘭燕原以為需要多次往返兩地。但沒想到，她在北京城市副中心政務服務中心就把所有手續給辦妥了。

　　如果按照之前的辦事流程，這家企業從外地遷入的審批要先在通州申請，再跑回廊坊辦理遷出，最后再來通州辦遷入。“企業來回來去跑腿，一個很小的事都得辦好幾天，太不劃算。”三地往來越來越頻繁，城市副中心黨工委管委會營商環境處處長陳新發現，企業“跨省辦”的需求越來越大。

　　但“跨省通辦”最難破解的就是各地辦理標准不統一。同一個事，在北京、天津和河北各個地級市辦理時所需的材料、流程都不同，審批窗口的工作人員也不懂其他城市的規則。

　　“跨省通辦的關鍵是把‘最小顆粒度’對齊了！”陳新的比喻很形象。其實就是把審批事項辦理的各種情形都細化出來，形成規范。這樣一來，跨省通辦時，窗口辦事人員或智能終端機都能根據不同情形，逐一找到合適的辦理流程。

　　這“顆粒度”需細化到什麼程度？以看似簡單的結婚登記為例，實際存在著兩位京籍結婚、一位京籍與一位非京籍結婚等20多種情形，每個情形辦理時所需要的流程、材料都得明晰。“天津與河北的政務服務中心加入了我們的朋友圈，都得按照這樣的標准對齊‘最小顆粒度’，才打下通辦的基礎。”有時候對方搞不定，陳新會派人過去幫忙梳理﹔為了讓企業辦事更流暢，各地窗口辦事員會定期找他來培訓。

　　如今，城市副中心3600余項政務服務事項、廊坊北三縣的294項高頻涉企經營許可事項已納入“區域通辦”。北京城市副中心在北三縣均設置一體化辦事大廳，政務服務深度共融互通。

　　協同的腳步中，京津冀厚植營商“沃土”，共育發展“繁花”：簡化企業跨區域遷移手續，實現了遷入、遷出調檔和經營場所變更登記“一窗受理、同步審核、限時辦結”﹔跨省（市）涉稅事項遷移，辦理時間由20天左右壓縮至1個小時﹔監管執法高效協作水平進一步提高，115項行政處罰裁量基准職權統一﹔京津冀自貿試驗區推出5批203項“同事同標”政務服務事項﹔第一批資質資格互認清單落地，涉及人力資源、建筑等165項從業資質資格。

　　疏通堵點 產業鏈三地延伸

　　如果說高速斷頭路打通、軌道交通聯通、政務服務通辦是協同發展的明線，那破除限制讓資本、技術、人才、勞動力等生產要素自由流動起來，鍛造出更強大的創新鏈、產業鏈，則是暗線。

　　河北張家口，3萬多平方米生產制造基地裡，國內首條萬台級燃料電池發動機生產線轟鳴運轉。北京企業億華通科技研發的最新成果，在這裡剛下線就被送往各大整車廠。

　　燃料電池發動機是氫能車的心臟，其中的空氣壓縮機則是讓心臟蓬勃跳動的肺。5年前，這一核心零部件主要依靠進口，一台成本就高達幾十萬元。“我們是鏈主企業，自然要整合上下游資源，協同三地企業全面打通產業鏈。”北京億華通常務副總經理於民回憶，當看到空壓機的卡點，該公司與河北金士頓聯手，選擇了當時國際上並不看好的新技術路線展開攻關，研發成功后帶動成本下降到幾千元，性能也大幅提升。

　　看到了京津冀氫能產業充分互補的資源稟賦，相關企業不斷集聚。北京擁有雄厚的研發創新實力，天津在燃料電池汽車標准及檢測等方面具有優勢，河北可再生能源豐富、擁有重型物資運輸需求。“京津冀的資源流動起來，以各自的優勢發展氫能產業鏈上的不同節點。”於民說，三地分工協作、相互融合、各有側重，造就了“1+1+1＞3”的區域發展優勢。

　　協同發展的過程中，三地頻頻發力，以改革推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。去年，京津冀聯合繪制6條產業鏈圖譜，首次聚“鏈”聯合招商，從過去單打獨斗的“三國演義”變為聯合作戰的“桃園三結義”。

　　突破卡點、打通堵點，創新與產業的合作如車流人流一樣愈發活躍。2023年，北京流向津冀技術合同成交額748.7億元、同比增長109.8%﹔中關村企業在天津、河北已設立分支機構超1萬家，天津濱海-中關村科技園、寶坻京津中關村科技城累計注冊企業超5000家、1500家。

　　十年，三地經濟總量連跨5個萬億元台階，生機勃勃的現代化首都都市圈已然浮現。當協同發展邁入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，改革將不斷激發區域的活力，構筑引領全國高質量發展的重要動力源。本報記者 曹政

分享讓更多人看到