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跳出“一畝三分地”

北京:扛起京津冀協同發展首都責任

2024年07月09日08:45 | 來源:北京日報
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  從共修一條路、一座橋,到攜手培育一條產業鏈,再到聯合打響“藍天保衛戰”……21萬平方公裡的京畿大地上,過去三省市“單打獨斗”升級為“聯合行動”。

  十年前,京津冀協同發展上升為國家戰略,一場鍛造新的區域發展增長極的深刻變革徐徐展開。從謀思路、打基礎、尋突破,到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難,北京以減量發展的巨大勇氣扛起了協同發展的首都責任。打破“一畝三分地”的藩籬,克服傳統慣性思維束縛,北京在瘦身提質中為區域高質量發展注入強大活力,攜手津冀共同打造中國式現代化建設的先行區、示范區。

  打破藩籬 北京“駛”出第一步

  京通快速路與雙橋東路路口,地下31米,一座與眾不同的地鐵車站顯露雛形。車站280多米長,規模遠超一般車站。

  這是建設中的地鐵22號線管庄站。作為北京第一條“駛”入河北的地鐵線,22號線將廊坊北三縣攬入地鐵運營版圖。“想要短時間內跨省通行,車要跑得快。”建設方京投軌道所屬快軌公司安全生產一部部長姜瑞軍說,22號線專門選擇了車型更大、速度更快的市域快軌列車,車站規模也就更大。

  北三縣與通州一河之隔,兩地往來日趨緊密,延長北京地鐵至此的呼聲由來已久。但地鐵穿河的最大難點不是技術上的“硬聯通”,而是打破行政區劃分隔的“軟聯通”。

  22號線是北京地鐵第一次“駛”入河北。一條地鐵跨越兩地,規劃、投資、建設、運營都面臨全新的挑戰。北京和河北誰來投資?建設前的各種審批應該找哪邊?未來如何運營?一長串的問號等著兩地共同作答。

  2021年春,兩地與地鐵相關的各部門齊聚通州,共同對這一條地鐵線進行會商,大家想出的辦法比問題多:針對投資,京冀創新性地按約定比例設立合資公司,主導項目建設﹔北京在地鐵建設方面更有經驗,全線技術審查由北京統籌,具體規劃等行政審批由各屬地負責﹔三河市設置工作協調機構,專門負責協調及相關手續辦理,避免建設單位頻繁往返於北京和河北之間。在雙方推動下,22號線迅速開工,今年年底將完成約50%的工程量。

  協同發展,就是以改革的力量持續破除“一畝三分地”藩籬的過程。市發改委相關負責人介紹,十年間,三地生態環境聯防聯控持續強化,2023年京津冀細顆粒物平均濃度較2014年下降57.3%,由“持續向好”向“藍天常見”轉變﹔公共服務合作深化拓展,累計成立15個跨區域特色職教集團(聯盟),組建24個京津冀高校聯盟﹔全面取消三地異地就醫備案,9900余家定點醫療機構異地就醫門診費用直接結算﹔共同推進京津冀“一卡通”建設,加快實現三地社保卡跨省通用、一卡多用……

  啃硬骨頭 營商一體化提速

  “壓根兒就沒出北京!”一個月前,河北聖睿文化傳媒公司從廊坊遷入通州區,經辦人王蘭燕原以為需要多次往返兩地。但沒想到,她在北京城市副中心政務服務中心就把所有手續給辦妥了。

  如果按照之前的辦事流程,這家企業從外地遷入的審批要先在通州申請,再跑回廊坊辦理遷出,最后再來通州辦遷入。“企業來回來去跑腿,一個很小的事都得辦好幾天,太不劃算。”三地往來越來越頻繁,城市副中心黨工委管委會營商環境處處長陳新發現,企業“跨省辦”的需求越來越大。

  但“跨省通辦”最難破解的就是各地辦理標准不統一。同一個事,在北京、天津和河北各個地級市辦理時所需的材料、流程都不同,審批窗口的工作人員也不懂其他城市的規則。

  “跨省通辦的關鍵是把‘最小顆粒度’對齊了!”陳新的比喻很形象。其實就是把審批事項辦理的各種情形都細化出來,形成規范。這樣一來,跨省通辦時,窗口辦事人員或智能終端機都能根據不同情形,逐一找到合適的辦理流程。

  這“顆粒度”需細化到什麼程度?以看似簡單的結婚登記為例,實際存在著兩位京籍結婚、一位京籍與一位非京籍結婚等20多種情形,每個情形辦理時所需要的流程、材料都得明晰。“天津與河北的政務服務中心加入了我們的朋友圈,都得按照這樣的標准對齊‘最小顆粒度’,才打下通辦的基礎。”有時候對方搞不定,陳新會派人過去幫忙梳理﹔為了讓企業辦事更流暢,各地窗口辦事員會定期找他來培訓。

  如今,城市副中心3600余項政務服務事項、廊坊北三縣的294項高頻涉企經營許可事項已納入“區域通辦”。北京城市副中心在北三縣均設置一體化辦事大廳,政務服務深度共融互通。

  協同的腳步中,京津冀厚植營商“沃土”,共育發展“繁花”:簡化企業跨區域遷移手續,實現了遷入、遷出調檔和經營場所變更登記“一窗受理、同步審核、限時辦結”﹔跨省(市)涉稅事項遷移,辦理時間由20天左右壓縮至1個小時﹔監管執法高效協作水平進一步提高,115項行政處罰裁量基准職權統一﹔京津冀自貿試驗區推出5批203項“同事同標”政務服務事項﹔第一批資質資格互認清單落地,涉及人力資源、建筑等165項從業資質資格。

  疏通堵點 產業鏈三地延伸

  如果說高速斷頭路打通、軌道交通聯通、政務服務通辦是協同發展的明線,那破除限制讓資本、技術、人才、勞動力等生產要素自由流動起來,鍛造出更強大的創新鏈、產業鏈,則是暗線。

  河北張家口,3萬多平方米生產制造基地裡,國內首條萬台級燃料電池發動機生產線轟鳴運轉。北京企業億華通科技研發的最新成果,在這裡剛下線就被送往各大整車廠。

  燃料電池發動機是氫能車的心臟,其中的空氣壓縮機則是讓心臟蓬勃跳動的肺。5年前,這一核心零部件主要依靠進口,一台成本就高達幾十萬元。“我們是鏈主企業,自然要整合上下游資源,協同三地企業全面打通產業鏈。”北京億華通常務副總經理於民回憶,當看到空壓機的卡點,該公司與河北金士頓聯手,選擇了當時國際上並不看好的新技術路線展開攻關,研發成功后帶動成本下降到幾千元,性能也大幅提升。

  看到了京津冀氫能產業充分互補的資源稟賦,相關企業不斷集聚。北京擁有雄厚的研發創新實力,天津在燃料電池汽車標准及檢測等方面具有優勢,河北可再生能源豐富、擁有重型物資運輸需求。“京津冀的資源流動起來,以各自的優勢發展氫能產業鏈上的不同節點。”於民說,三地分工協作、相互融合、各有側重,造就了“1+1+1>3”的區域發展優勢。

  協同發展的過程中,三地頻頻發力,以改革推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。去年,京津冀聯合繪制6條產業鏈圖譜,首次聚“鏈”聯合招商,從過去單打獨斗的“三國演義”變為聯合作戰的“桃園三結義”。

  突破卡點、打通堵點,創新與產業的合作如車流人流一樣愈發活躍。2023年,北京流向津冀技術合同成交額748.7億元、同比增長109.8%﹔中關村企業在天津、河北已設立分支機構超1萬家,天津濱海-中關村科技園、寶坻京津中關村科技城累計注冊企業超5000家、1500家。

  十年,三地經濟總量連跨5個萬億元台階,生機勃勃的現代化首都都市圈已然浮現。當協同發展邁入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段,改革將不斷激發區域的活力,構筑引領全國高質量發展的重要動力源。本報記者 曹政

(責編:董兆瑞、高星)

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