本報記者 吳娜

近日，《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式發布，並將於7月1日起實施，其中對預付式消費、直播帶貨等熱點問題做出規范。昨天，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，市場監管總局副局長柳軍介紹，作為消費者權益保護法的第一部配套行政法規，《條例》起到了承上啟下、輻射帶動的作用，在我國消費者權益保護事業發展歷程上具有重要裡程碑意義。

明確直播帶貨“人人有責”

“近五年，直播電商市場規模增長10.5倍，同時，投訴舉報的增幅高達47.1倍，明顯高於傳統電商，說明發展和規范還不平衡。”市場監管總局執法稽查局局長況旭介紹，針對直播帶貨的虛假營銷、貨不對板、退貨困難等問題，《條例》作出了新的規范。

在強化信息披露方面，《條例》規定經營者通過網絡、電視、電話、郵購等方式提供商品服務的，應當在其首頁、視頻畫面、語音、商品目錄等處以顯著方式標明或者說明其真實名稱和標記。況旭強調，直播帶貨必須說清楚“誰在帶貨”“帶誰的貨”，這是營銷的前提和底線。

在完善平台管理方面，《條例》規定，直播營銷平台經營者應當建立健全消費者權益保護制度，明確消費爭議解決機制。發生消費爭議時，直播平台經營者應當根據消費者的要求提供直播間運營者、直播營銷人員相關信息，以及相關經營活動記錄等必要的信息，積極協助消費者維權，切實改善售后體驗。

在規范營銷行為方面，《條例》規定，直播間運營者、直播營銷人員發布的直播內容構成商業廣告的，應當依照《廣告法》的有關規定履行廣告發布者、廣告經營者或者廣告代言人的義務。《條例》通過將規范性文件《網絡直播營銷管理辦法》中的相關內容上升為法定義務，明確了平台、直播間和主播“人人有責”。

首次規范“大數據殺熟”問題

虛假營銷、“大數據殺熟”、自動續費、退款難……這些是伴隨平台經濟發展，消費者權益保護面臨的新問題。去年全國網絡消費訴求佔全部訴求的56%，成為影響消費者獲得感的重要因素。

柳軍介紹，針對網絡消費存在的問題，《條例》為更好地保障消費者的知情權和選擇權，作出了一系列新的規定。一是禁止“刷單炒信”，二是禁止“強制搭售”，三是禁止“大數據殺熟”，四是規范“自動續費”，五是保障“無理由退貨”。

其中，在禁止“大數據殺熟”方面，《條例》規定，經營者不得在消費者不知情的情況下，對同一商品服務在同等交易條件下設置不同的價格或者收費標准。這也是我國在行政法規中首次對差異化定價進行規范。

在規范“自動續費”方面，柳軍表示，現在網站和App的各種付費會員越來越多，有的首月優惠、次月高價，有的默認勾選、擅自扣款，還有的跳轉了五六步都沒法取消，讓消費者防不勝防。《條例》規定，相關經營者應當在消費者接受服務前和自動展期、自動續費前，分兩次以顯著的方式提請消費者注意，同時還應當為消費者提供顯著、簡便的隨時取消或者變更的選項。

賦予消費者合同解除權

況旭介紹，規范預付式消費也是此次《條例》立法的一個重點，主要從設立書面合同、強化按約履行、明確事中告知三個方面進一步強化了經營者的義務。

其中在設立書面合同方面，《條例》規定，經營者應當與消費者訂立書面合同，約定商品或者服務的具體內容、價款或者費用、預付款退還方式、違約責任等事項，通過書面合同的形式，強化對經營者遵守承諾的約束，降低消費者維權時的舉証難度。

值得一提的是，針對經營者降低質量、偷工減料、服務縮水等情形，《條例》首次賦予了消費者合同解除權，而且經營者要退的不僅僅是預付款的余額，而是要根據合同履行情況和違約情況來定。

此外，即使經營者沒有主觀的過錯，也將導致合同無法履行或者顯著增加消費者履行成本的，《條例》同樣也賦予了消費者合同解除權。

需要強調的是，《條例》為預付式消費設立了專門罰則，明確由各有關行政部門進行處罰。對於預收費用后卷款跑路的，還將依法列入嚴重違法失信名單。

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