人民網北京10月12日電 （記者李博）“多測合一”為企業節約成本和時間20%﹔施工圖審查實行政府購買服務為企業節約部分建設成本，社會投資項目施工圖審查由事前審查改為事后抽查，圖紙備案即可開工，為項目開工時間平均往前提了1個月﹔推行分段施工平均為企業縮短工期60日以上，節省建設成本1000萬—3000萬元……

在10月11日召開的北京市獲得經營場所領域優化營商環境新聞發布會上，北京市規劃自然資源委副主任陳少瓊用一組數據展示了工程建設領域五年改革發展為企業和群眾帶來的紅利。

北京在國內國際工程建設領域排名領先

陳少瓊介紹，2018年以來，北京市聚焦企業和群眾需求和關切，重塑審批流程，不斷提升優化工程建設項目審批服務效能。五年來，北京市工程建設領域營商環境改革經歷了從1.0版-6.0版蛻變升級，“多規合一”協同平台策劃研究項目突破1萬，工程規劃許可証告知承諾制0.5天核發等一系列改革舉措向縱深推進，打造了北京樣板，跑出了北京速度。

從整體水平看，北京在國內國際工程建設領域排名領先。世界銀行營商環境評價中，北京辦理建筑許可指標三年內從172名躍升至33名，財產登記指標由42名提升至28名，中國營商環境評價北京辦理建筑許可指標連續三年第一，財產登記指標連續兩年第一。

從頂層設計看，北京市按照分級分類的改革理念打造涵蓋全類型項目全生命周期的審批管理系統，各部門審批事項均在系統辦理，確保系統之外無審批。出台200多個改革文件，修訂1部地方性法規《北京市城鄉規劃條例》，多項措施固化寫入《北京市優化營商環境條例》，形成一套完備的管理機制。

低風險項目審批流程壓減至9個工作日

陳少瓊表示，北京市工程建設領域營商環境改革成效可用九個字來概括，即“優服務、提效率、促發展”。北京市全面貫徹新發展理念，從注重事前審批和管理向注重事后監管和服務轉變，推出系列國內領先舉措，以企業需求為導向，提供精准服務，進一步激發經營主體活力。“我們創新體制機制，聚焦低風險項目創新推出最優最快的審批模式，打造北京審批樣板，並在全國范圍內復制推廣。我們還不斷優化流程，壓減時限，低風險項目從2019年改革之初5個環節15個工作日逐步壓減到當前3個環節9個工作日。”

從2018年起，北京市施工圖審查制度結合北京實際不斷推出系列改革，包括“多審合一”、數字化審圖、政府購買服務等舉措，特別是北京市於2022年率先對市場主體關切的社會投資類房屋建筑工程不再開展施工圖事前審查，圖紙備案即可開工。

北京市建立健全基於風險的安全質量監督檢查制度，工程項目開工前，風險分級管控平台通過採集施工許可手續環節提供的“工程規模”“周邊環境情況”等數據，自動確定項目綜合風險等級。全市所有在施工程按低風險、一般風險、較大風險和重大風險實施四級管理。市區兩級安全質量監督機構根據綜合風險等級精准實施差別化監管。

“多測合一”為企業節約成本約20%

北京市搭建“多規合一”協同平台，統籌項目策劃生成。“多規合一”協同平台匯集部級、市級、區級部門及市政公用單位達755家，共同為項目提供“全程線上、一站式、集成式”預溝通預協調服務，減少企業多部門跑動和協調的時間。

陳少瓊說，北京市統一技術標准，穩步推進“多測合一”，將14項測繪事項合並為4項綜合測繪事項，每一項綜合測繪事項委托給一家測繪單位進行作業，加強成果互認共享，減少企業重復委托﹔發布北京市地方標准《工程建設項目多測合一技術規程》﹔建設服務平台，為“多測合一”提供技術支持。初步估算，這項改革舉措可為企業節約時間和經濟成本約20%。

北京市於2018年推行建設工程項目竣工聯合驗收，將傳統驗收中各事項互為前置的模式轉變為多事項同步進行的模式，“統一平台、信息共享、一口受理、一次驗收、一份証書”。同時推行“一網通辦”，強化項目信息多個系統間共享，實現申報資料、審批意見實時信息化傳輸，驗收完成出具加蓋電子印章的竣工聯合驗收通知書，實現電子証照網絡化。聯合驗收全市共辦理通過3905項，平均辦理時間為6.87日。

此外，北京市在土地供應階段打好“組合拳”，事先作評價，推出“用地清單制”，通過政府先行評估，減少二級開發建設前期評估、調查、論証等環節，改革共為土地受讓單位縮減約52個工作日，降低約63萬元/公頃費用。事中做承諾，通過“成交當天簽訂土地出讓合同”、“帶方案入市”、“全程網辦+告知承諾”等方式，壓縮了許可辦理時限，實現了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的“零見面”審批模式。事后同步辦，推出“交地即交証、交房即交証”等政策，為企業提供土地交付、房產交付與不動產登記同步辦理服務，加快審批，推進項目落地。

在施工階段多措並舉不斷優化建設工程開工管理，開展施工許可告知承諾制改革，在經開區60平方公裡核心區內，建設單位可自主選擇以告知承諾制方式申請辦理施工許可手續，實現“承諾即可開工”。推行“分段施工”，2018年以來在全國率先創新試點開展施工准備函制度，房屋建筑工程項目和土方作業量大的市政工程項目，項目單位具備條件后可先期開展土方、護坡作業，促進建設項目審批提速、開工建設。

新聞鏈接：五年出爐六版改革方案

5年來，北京市工程建設領域營商環境改革不斷向縱深方向推進，出爐六版改革方案。

1.0階段——減環節減時限﹔

2.0階段——對標先進首創低風險改革舉措﹔

3.0階段——轉變理念，由“許可管理”向“信用管理”轉變﹔

4.0階段——深化改革提升審批服務效能﹔

5.0階段——重點突破，重點突出事項集成、部門集成和並聯改革，通過多測合一、用地清單制、驗登合一、門樓牌改革等舉措，進一步降低企業辦事成本﹔

6.0階段——圍繞推進高質量發展，更加突出便利度、突出數字化引領、突出精細化管理。

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