本報記者 曹政

　　題記

　　“營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制。”“北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度。”

　　於一座城市而言，營商環境既是發展軟實力，更是核心競爭力。北京作為首都，作為展現我國大國形象的窗口和高水平開放的國際大都市，肩負著率先營造高標准國際化營商環境、構建與國際通行規則銜接的制度體系、積極參與全球治理體系改革、增強我國國際競爭新優勢的重要使命。

　　沿著習近平總書記指引的方向，北京率先行動，全面領跑——以實際需求為導向，變“政府端菜”為“企業點菜”﹔聚焦減審批減流程，變“串聯審批”為“並聯審批”﹔著眼減環節壓時限，深入推進政務服務“一門、一網、一窗、一次”改革……5個版本營商環境改革壓茬推進，千余項創新舉措接連落地，切實解決了營商環境痛點難點問題，更向全國貢獻了北京智慧、提供了首善方案。

　　營商環境隻有更好，沒有最好，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。特別是當前，百年變局疊加世紀疫情，世界經濟復蘇乏力，中國經濟正經歷質量變革、效率變革、動力變革，制度供給成為重要的核心競爭力。作為營商環境創新試點城市，北京需要進一步把握好改革的時序、節奏和步驟，健全“服務包”“服務管家”等制度，形成更多可復制、可推廣的方案，輻射帶動全國其他地方共同進步。

　　順勢而為，乘勢而上，聚勢而強。不斷打造營商環境新高地，不斷為市場活力充分迸發創造良好環境，我們就一定能為中國經濟高質量發展開辟更加光明的前景。

　　首善答卷·營商環境篇

　　京華大地上，一組充滿活力的數據引人探尋：平均每天會誕生650多家企業﹔僅2021年就新設25.8萬戶，比“十三五”年均新設數量多4萬戶﹔2021年全市實際利用外資155.6億美元，為2012年的2.3倍……

　　越來越多企業相信北京、選擇北京、扎根北京，一個最為關鍵的因素便是營商環境。

　　非凡十年，營商巨變。十年來，北京營商改革從初期不同領域的率先探索到全市壓茬推出5個版本、千余項改革措施，不斷淬煉市場化、法治化、國際化的營商環境，實現了從跟跑摸索到領先示范的轉變。在中國營商環境評價綜合排名中，北京連續三年成績優異，探索出來的“北京經驗”獲得國務院通報表揚，並向全國推廣。

　　從倒逼推進到主動出擊

　　接續改革不停步

　　企業落戶北京后，大多都要進入施工建設環節，牽扯到各部門的手續隨之而來。但幾個月前，王府井置業公司辦事人員國璽在辦理電力增容時直接享受了“免批”的待遇，“我隻在網上提交了個申請，電力公司第二天就來了。”

　　如果換在幾年前，他不僅要找電力公司報裝用電，還要一路跑規劃、交通、交管、住建、園林等5個部門辦理掘路施工審批，不算施工時間，光跑手續就要56天。

　　“獲得電力”是營商評價中的關鍵指標，更是企業關注的焦點。2018年，北京推出第一版營商改革方案，其中就包括在全國首推小微企業接入電力的“零審批、零上門、零投資”服務。企業不用投資，由電力公司負責建設，更不再需要跑手續，審批時長壓縮至15天。這項舉措直接讓北京在2018年的世行評價“獲得電力”指標中獲得95.4分的高分，達到全球最佳水平。

　　高分不意味著改革可以歇腳。

　　2020年，北京又在全國率先推行“非禁免批”改革，除禁止區域外，免除低壓電力“三零”服務客戶佔掘路行政審批﹔今年還明確將35千伏及以下高壓電力接入工程的佔掘路審批納入“非禁免批”范疇，直接讓審批時長變成0天。

　　國網北京市電力公司介紹，以“非禁免批”為例，2020年以來國網北京電力共計幫助100余戶企業辦理了電力佔掘路施工行政“免審批”，平均接電時間在7天以內，共計節約客戶投資超800萬元。

　　“這些年來，北京形成了‘壓茬改革’的固定模式，前一個版本還在實施中，我們就提前半年研究謀劃新一版本，推出后再全年推進落實，這樣接續改革不停步。”市發改委相關負責人說，市委市政府把優化營商環境作為“一把手”工程來抓，先后出台優化營商環境率先行動改革實施方案、三年行動計劃和5個版本營商環境系列改革政策，力爭在制度創新上實現更大突破。

　　北京不斷打造營商改革新樣板，助力我國連續兩年成為全球營商環境改善排名前十的經濟體。2019年，國務院辦公廳在全國推廣北京在企業開辦、不動產登記等7方面的28項改革舉措。

　　從物理整合到化學聚合

　　開辦進入“1”時代

　　今年5月17日，北京新元麗科技公司落戶豐台科技園。這家掌握靶向藥等多種生物醫藥新技術的合資公司，進入北京的第一步就感受到了滿滿的誠意。

　　“快，很快，非常快！”公司CEO韓浩一連用3個“快”字來形容公司注冊的過程。

　　在此之前，手握著技術的他正急著與藥廠簽合同轉化成果，注冊登記辦理營業執照必須盡快完成。但公司的法人在香港，因疫情無法到北京辦理。

　　讓他沒想到的是，到政務服務大廳提交材料時，工作人員直接通過視頻連線的方式遠程與在香港的法人溝通、審核材料，半天的工夫就把執照拿到了，“在北京創業可以如此簡單！”

　　企業開辦第一件事，一直是北京營商環境改革的重點。北京通過設立企業開辦綜合窗口，將市場監管、稅務、公安等部門的營業執照申請、公章刻制、申領發票、辦理“五險一金”登記、銀行開戶等環節合並為“一窗受理、一次申報、並聯辦理、一次領取”。

　　一個個綜合窗口不是各個部門疊加在一起的“物理整合”，而是實現並聯審批的“化學聚合”。

　　目光再投向施工建設領域的“聚合”：“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”讓14個審批部門的224項審批服務事項壓減一半以上﹔“用地清單制”改革在已對地質災害、壓覆礦產、考古調查勘探、地下管線等8項評估和普查事項實行供地前辦理基礎上，進一步將震評、水評、交評等結果納入土地招拍挂文件，不再要求企業拿地后重復辦理評估，可節約企業時間30天以上﹔“區域評估+標准地+承諾制+政府綜合服務”改革模式試點成功后，在全市范圍復制推廣，最快拿地后2天即可獲得審批手續……

　　不僅如此，相比過去企業辦事跑大廳，“網上辦”正成為新風尚——

　　企業需要注冊，隻需登錄“e窗通”平台，辦理時間從2017年的24天壓減為1天，企業開辦在全國率先進入“1”時代。

　　覆蓋市、區、街鄉、村居四級的網上政務服務大廳已經建成，市級98.81%的事項實現“全程網辦”。

　　身份証、營業執照等226類電子証照在辦理公積金貸款申請、教師資格認定、個體工商戶登記等1508個事項中應用2729.8萬次，為40.4萬家企業累計發放電子印章201.8萬枚。

　　從政府主導到社會共治

　　厚植沃土萬木興

　　企業經營中，有時候“一分錢難倒英雄漢”。今年5月，北京深瞐科技有限公司法人陳瑞軍就遇到這樣一件難事：疫情反復，但公司一筆幾百萬元的貸款即將到期。

　　以往，每逢小微企業遇到銀行貸款到期，就需籌措一筆資金先還上舊貸款，再等銀行放新貸款——這對用於周轉的“過橋”資金的到位時間要求非常急。

　　危急時刻，陳瑞軍得到一筆“救命錢”——政府部門聯合銀行，直接為企業提供無本續貸。

　　疫情之下，越來越多企業遇到這樣的難題轉而求助政府部門，這也讓北京醞釀更大力度的改革。

　　面對企業的需求，本市在市級政務服務大廳設立全國首家首貸服務中心，並在此基礎上建立貸款服務中心，提供首貸、續貸、確權和知識產權質押等綜合性融資服務，匯聚22家銀行和165個融資產品。

　　截至2022年7月底，首貸中心完成審批4.77萬筆，金額1975.69億元﹔續貸中心完成續貸審批1.76萬筆，金額643.94億元。

　　見微知著。北京營商改革正從“政府端菜”向“企業點菜”轉變，從政府部門“各自為戰”向“協同作戰”轉變，從“政府主導”向“社會共治”轉變。

　　國際貿易的企業需要更便利的通關流程。在“提前申報”“兩步申報”“智能化通關”等改革下，企業享受到了多元化通關模式選擇，進出口整體通關時間進一步壓減至28.9小時、0.7小時。2018年以來，北京企業從天津港進出口成本降低54.4%。

　　科技創新企業需要全鏈條的知識產權保護。中國（北京）自由貿易試驗區高端產業片區建立北京市知識產權保護中心經開區分中心和大興分中心，為區域內創新主體、重大項目提供綜合服務。分中心成立以來，已累計提供專利快速確權、快速維權等咨詢2000余次，受理商標相關業務3000余件，提供商標咨詢超萬次。

　　外資企業需要更國際化的投資環境。“投資北京地圖”數字服務平台集成了全市投資領域的政策、空間和服務資源，外商投資企業一站式服務體系實現境外投資企業備案“全程網辦”，國際商事法庭和國際商事糾紛一站式多元解紛中心為企業提供涉外商事案件訴訟、調解、仲裁“一站式”服務，國際人才一站式服務中心實現外籍人才工作許可、居留許可“一窗受理”。

　　如今，市場化、法治化、國際化的營商環境，正讓北京逐漸成為企業成長的沃土。

　　答卷得分

　　在中國營商環境評價綜合排名中，北京連續三年成績優異，探索出來的“北京經驗”獲國務院通報表揚，並向全國推廣。

　　五大領域營商改革成果

　　企業開辦：1天免費辦完

　　辦理時間從2017年的24天壓減為1天，企業開辦在全國率先進入“1”時代，超95%的開辦登記業務通過“e窗通”平台“全程網辦”

　　投資建設：高效審批

　　14個審批部門的224項審批服務事項壓減一半以上

　　政務服務：一網通辦、一窗通辦

　　68個市級審批部門和16區全部上線，除涉密等特殊情況外，市級98.81%的事項實現“全程網辦”，所有事項均可在任一窗口辦理

　　不動產登記：1天辦結

　　不動產登記、交易、繳稅等事項合並辦理，可實現1個環節、1天辦結

　　涉稅業務：網上辦、掌上辦

　　●全面推行退稅業務“報退合一”，申請時間壓減到15分鐘以內，退稅時間壓減到6個工作日

　　●率先推行“十七稅合一”綜合申報，實現一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑証，納稅人填報表單數量減少2/3，數據項減少1/3

　　●330余項辦稅繳費業務網上辦、108項業務掌上辦、189項業務一次辦結

　　閱卷心得

　　京東七鮮超市負責人喬海：

　　這在全國還是頭一回

　　本報記者 曹政

　　“要是沒有你們，我們真不可能這麼順利地開業！”9月底，京東七鮮超市負責人喬海特意到北京經開區行政審批局送去錦旗表示感謝。

　　9月16日，京東七鮮龍湖店正式對外營業。可就在幾天前，店裡的各種許可証申請材料剛剛遞交給經開區行政審批局，喬海心裡有點著急：“辦証需要等多久？能如期開業嗎？”

　　很快，他的審批事項交給了北京經開區剛剛上崗的首席審批師王冠群，加速推進。

　　七鮮龍湖店融合了多種業態。店裡除了銷售普通商品，還有現場制作小吃、美容美發、圖書銷售等，因此証件也格外復雜。按照此前的審批流程，這家店需要先辦理營業執照，再到各個部門，依次辦理食品經營許可証、公共衛生許可証、醫療器械備案、出版物發行備案等多個証件。

　　“現在隻找首席審批師一個人，他就把過去不同部門、不同領域的不同証照全都辦好了。這項首席審批師改革在全國還是頭一回。”讓喬海沒想到的是，七鮮龍湖店的經營許可証隻用了一個工作日就辦成。換在過去，至少需要17個工作日，跑四次。不僅如此，申請表單也從此前的4份減為1份，申報材料從54份減到隻有21份。

　　喬海還拿到了經營領域最廣的“DIY綜合許可証”——他可以自行選擇業態、自由組合綜合許可內容，涉及餐飲服務、普通食品、保健食品、二類醫療器械、美容美發、出版物等多個領域的許可一次辦完。因此，龍湖店也成為七鮮最快開門營業的店面。“早一天開業意味著可以早一天有收入，就可以早一天盈利！”喬海說。

　　其實，首席審批師的背后集合了近幾年的營商改革新探索。2019年，北京率先在經開區成立行政審批局，將過去分散在不同部門的審批事項逐步集中到一個地方辦理，實現了“一枚印章管審批”。

　　很快，北京經開區率先推行“一業一証”改革，將過去企業分別辦理的多項經營許可証集中整合為一張綜合許可証，材料省了，跑腿次數少了，效率也提高了﹔到了今年，又將“一業一証”和“証照聯辦”疊加辦理，企業在辦理營業執照時，順手就把許可証辦了。

　　目前，經開區按照准入准營和工程建設兩大領域劃分審批事項啟動首席審批師改革。其中，准入准營領域結合“一業一証”和“証照聯辦”兩項改革舉措，共分為20個業態和84個場景﹔工程建設領域按照工程建設的時間軸分為立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收、投產前五個階段，涉及41個辦事事項，實現一名首席審批師對一個項目全流程負責到底。

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