人民网北京4月8日电 （记者池梦蕊）《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“规划纲要”）于2026年1月29日经北京市第十六届人民代表大会第四次会议批准。规划纲要确定了“十五五”时期北京市经济社会发展的总体思路、主要目标和重点任务，是全市人民乘势而上、全力推进中国式现代化建设的行动纲领。

规划纲要谋划安排了“十五五”时期北京各领域重大战略任务，共设置了创新、协调、绿色、开放、共享、安全6方面29项主要指标，谋划12个领域100项重大工程，总投资超4万亿元。

规划纲要紧紧围绕率先基本实现社会主义现代化目标，谋划安排了“十五五”时期各领域重大战略任务，可以概括为“都”“产”“人”“城”“安全”五个方面。

“都”：优化提升首都功能

全力推进现代化首都都市圈建设

“四个中心”是党中央赋予北京的战略定位，也是首都现代化建设的优势所在。“十五五”时期，北京将更加注重优化提升首都功能，营造更加安全优良的中央政务环境，不断提升重大国事活动服务保障水平，更好服务国家科技自立自强。牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，强化“一核两翼”牵引支撑作用，构建“三圈”联动的现代化首都都市圈。

全力服务保障政治中心功能。“十五五”时期，更好服务党和国家工作大局，更加自觉站在党和国家事业全局的高度想问题、作决策、办事情；积极服务中央政务功能布局优化，为中央党政军领导机关营造优良政务环境。不断提升核心区城市品质，将优化改善政务环境与提升市民生活品质统一起来，推进老城平房区保护更新等工作，统筹实施“双控四降”与优化提升，塑造古今交融的老城风貌。

全面增强全国文化中心影响力。“十五五”时期，将以中轴线申遗成功为新起点，以更高标准、更严要求加强历史文化名城保护。彰显中轴线、长安街“两轴”文化底蕴，展现大运河、长城、西山永定河三条文化带京华风采。构建丰富优质的公共文化服务体系，高水平建设“演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”“双奥国际赛事名城”。规划纲要创新设置了“人均接受文化场馆服务次数”指标，“十五五”期间要从6.69人次提升至8.5人次以上。

持续加强国际交往中心能力建设。“十五五”时期，从硬件和软件两个方面加强建设。硬件上，加快第四使馆区及周边地区规划建设，提升奥林匹克中心区、新国展等区域功能和品质；软件上，提升外交外事活动服务能力，培育壮大一批具有市场化组织能力和国际化运营水平的综合服务企业。规划纲要新增“北京口岸出入境人数占全国比重”指标，由3.08%提升至3.8%左右。通过优化服务，让更多外国人将北京作为进入中国的第一站。

加快提升国际科技创新中心发展能级。“十五五”时期，建强建优国家战略科技力量集群，以人工智能驱动原始创新能力跃升，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到6%以上。全面推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设中关村世界领先科技园区。统筹教育科技人才一体发展，率先建设一批以重大任务为导向的产学研育人共同体。

强化区域协同，共建中国式现代化建设的先行区、示范区。“十五五”时期，牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，积极主动推进疏解。支持雄安新区高质量建设和发展，高水平建设城市副中心。全力推进现代化首都都市圈建设，构建通勤圈、功能圈、产业协同圈嵌套协同的圈层结构。“一链一策”推进产业链延伸和协同配套，构建具有国际竞争力的重点产业链群。

“产”：推动高质量发展

培育更具竞争力的现代化产业体系

“十五五”时期，北京将更加注重提质增效，在有增有减、有保有压中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

加快发展新质生产力。促进发展方式智能化绿色化融合化转型。数字经济方面，全面实施“人工智能+”行动，数字经济增加值年均增速目标设定为8%左右。绿色经济方面，绿色经济重点产业收入年均增速目标设定为6%左右。构建更具竞争力的现代化产业体系，进一步提升新一代信息技术、医药健康2个已有的万亿级产业集群的国际引领能力。新培育人工智能、绿色先进能源和低碳环保产业2个万亿级产业集群，将形成5个万亿级产业集群。围绕集成电路、机器人和智能制造、智能网联汽车、空天技术、新材料、新型安全应急等一批千亿级产业集群系统发力，增强产业发展动能。未来产业培育第六代移动通信、量子科技、生物制造、脑机接口等新增长点。

发展更高水平开放型经济。一方面抓好高水平“引进来”。以“两区”建设为重要抓手，加快推进制度型开放，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设。力争在京外资研发中心数量从332家提高到500家左右。另一方面抓好高质量“走出去”。全面推进空中丝绸之路核心枢纽建设，服务人工智能、区块链、商业航天、平台经济等领域企业抱团出海，带动“北京标准”“北京智造”走出去。

“人”：以更优服务增进民生福祉

强化“老老人”及失能失智人员服务保障

“十五五”时期，北京将更加注重民生投入的普惠性、基础性、兜底性，推动更多资源投资于人、服务于民生。

“一老一小”方面。大力发展普惠可及的养老服务，街道（乡镇）区域养老服务中心服务覆盖率达到80%。规划纲要特别强调强化“老老人”服务保障，加强失能失智专业照护供给，养老机构护理型床位占比从68%提高到73%。生育支持方面，强化育儿补贴、生育保险、职工产假等生育服务支持，推进托幼一体化优质普惠发展。

教育方面。加快健全与人口结构变化、经济社会发展相适应的教育服务体系，新增10万个中小学学位；分类推进市属高校改革，扩大优质本科教育招生规模，新增10万个高等教育学位；探索人工智能深度赋能的未来教育新模式。

医疗方面。以基层为重点完善分级诊疗体系，建成25个以上紧密型城市医疗集团，强化儿科、老年医学、心理健康和精神卫生服务，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进全民健康数智化建设。

“城”：建设现代化人民城市

建设 “东西南北”四大城市活力新片区

“十五五”时期，北京将聚焦创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧目标，扎实建设现代化人民城市。

建设城市活力新片区。沿中轴线和长安街“两轴”及其延长线，建设“东西南北”四大城市活力新片区。东部打造大运河怡人滨水空间，西部建设“两园一河”水岸客厅，南部构筑南中轴“未来轴线”，北部营造奥林匹克国际会客厅。

大力实施城市更新。城市更新年度投资到2030年达到3000亿元以上。突出完善支持政策，健全多元化投融资方式。突出分类有序推进，打造中轴线沿线、磁器口东片区、永定湾等一批功能复合、特色鲜明的区域综合性更新片区，全力打造一批城市更新“北京样板”。突出提升更新质效，完善“体检-更新-评估”的良性互动机制。

加快绿色转型全面建设美丽北京。围绕“降碳、减污、扩绿、增长”，做到“环境更好、生态更美、能源更绿、发展更优”。深入打好蓝天保卫战，持续加强移动源减排，大力推广新能源汽车。加快建设花园城市，新增“彩化率”指标，力争提升至24.2%。坚持减气、少油、净煤、增绿，外调绿电规模力争达到650亿千瓦时。积极稳妥推进碳达峰碳中和，2030年前实现碳达峰目标。

“安全”：筑牢安全防线 守护首都稳定

坚持统筹发展和安全，建设更高水平平安北京，强化风险防范和城市韧性。风险防控方面，坚持新时代“枫桥经验”，完善社会治安防控体系，加强交通、建筑、消防等重点领域安全管理，防范新技术新业态安全风险。城市韧性建设将提升水资源、能源、交通等生命线系统保障能力，强化39个韧性城市组团建设，完善重大灾害预警防治体系，增强突发事件应对的维持力、恢复力和转型力。