作为基层党建工作重要阵地，非公企业党建必将成为引领企业健康发展的重要力量，然而“非公企业党建工作一直以来是口头上重视，形式上热烈，实际上却往往是碎片化、随意化，效果不佳”。究其原因是因为非公企业党建工作所存在的特殊性，非公企业党建最大的特殊性就是非公企业产权属于私人，或者外资企业主，或者民营企业主，党组织的建立、活动，都必须取得企业主的认同和支持。党的组织在企业中不具有各种问题的决策权，包括干部的任免权、经费使用的审批权等。非公企业党建最大的难题就是在没有权力的情况下如何做好党建工作。这就需要我们在工作方法、工作思路、工作着力点等各方面有不同于其他领域党的建设的特点。

非公企业党组织的多重价值

非公企业党组织是党在基层的组织机构与工作机构，政治功能是第一位的，其建立的主要目的是规范引导非公有制经济健康发展、创新社会管理体制、增强党执政的社会基础，这无疑构成非公企业党建十分重要的必要性论证。然而，只有获得企业主的同意与支持，党组织才能建立并有效开展工作，这就要求党组织必须以经济功能的发挥推动政治功能的实现，因此，有必要阐明党组织之于非公企业的重要价值，为党组织嵌入非公企业的合理性提供理论依据。

非公企业党组织能在企业利益诉求的表达方面扮演重要角色。任何一个非公企业的发展都离不开党和政府的政策支持，且不同类型、不同规模、不同发展阶段的企业有着特殊的政策需求，因而通过积极的政治参与拓宽表达建议的渠道，适时、有效地向党和政府反映利于企业健康长远发展。党组织应当并且能够作为非公企业向党和政府反映利益诉求的重要渠道，能够扮演非公企业政策需求的发声机构。实际上，党组织是非公企业与政治系统沟通的桥梁和纽带，它是非公企业政治参与表达诉求的重要形式。

非公企业党组织不仅能够拓宽企业的利益反映渠道，而且还能在协调企业与员工的利益纠纷中扮演重要角色。非公企业党组织肩负着依法维护员工群众合法权益、协调各方利益关系、构建和谐劳动关系的工作职责，这既是发挥党组织在员工群众中的政治核心作用的必然要求，也有利于企业的和谐稳定。劳资关系及其矛盾的多发始终是困扰非公企业的难题，非公企业党组织的重要职能就是领导企业工会，协调企业员工关系，维护各方合法权益。许多非公企业党组织成功协调企业与员工利益纠纷的案例表明，在党组织书记与工会主席一人兼任的前提下，党组织能够很好地化解企业与员工之间的矛盾，这说明通过党组织对企业工会的正确领导，其确能对企业的稳定发展起到重要作用。

党组织对于非公企业的重要价值还在于其有助于企业软实力的整体塑造。企业的文化、社会公信力、企业员工的价值理念、行为规范等构成企业的软实力，企业软实力构成其市场竞争力的重要内容。党组织定期开展的企业文化活动能够传播积极向上的企业精神，营造良好的生产经营氛围。党组织通过对企业的政治引领，使其承担更多的社会责任，可以为企业赢得良好的社会声誉，拓展市场空间，提高经济效益。对于一些民营企业而言，通过党组织传递依靠员工办企业的理念，有利于其摆脱家族式的管理机制，建立现代企业民主管理模式。同时，党员先锋的模范带头作用还有助于非公企业员工行为素质与业务能力的提升。

当前非公党建存在的现实困境

（一）非公企业人员对党建工作兴趣不大

党建工作的全部内容都是围绕现实中的人而展开的，可以说，人的主观意识在很大程度上能够决定党建工作能否实现“有效覆盖”。由于非公企业营利目的性更强，受市场环境影响的程度更深，因此，非公企业人员尤其是负责人对“抓党建、促生产”的重要性的认识不足，难以沉下心去搞党建。思想上不统一，非公企业党建“有效覆盖”工作也就难以开展。一方面，非公企业负责人过分追求企业生产利润的最大化，在思想认识上存在“重生产、轻党建”的倾向。有的负责人将生产经营视为非公企业发展的唯一核心，他们认为一般的行政管理就能够实现企业的有序运转，无法带来直接经济效益的党建工作是可有可无的，无需在企业中覆盖党建工作。在这种意识的影响下，非公企业党建工作“有效覆盖”在企业管理的顶层设计方面就被筛选掉，更谈不上在企业基层实施运作。另一方面，非公企业基层党员在推进党建“有效覆盖”的过程中主体身份意识薄弱，消极应对企业开展的党建活动。非公企业处于竞争性更强的市场环境中，员工流动性也更大。有的非公企业党员在短时间内就会更换新的岗位，难以树立深厚的党建主体意识；有的党员相较党建工作更关心升迁和加薪的问题，对党建工作兴趣不大。非公企业党建的“有效覆盖”面是由一个个基层党员构成的，没有党员的重视并积极参与，党的建设就无从谈起。

（二）非公企业党组织的管理制度有待完善

制度是一种整合、约束以及规范人们集体活动行为的规则，如果没有制度的存在，无论具备怎样优异的发展要素，也不可能取得发展的成功。制度是党的组织建设顺利运行的根本保障，对于党组织的发展具有至关重要的作用，可以促使非公企业党的组织建设一步一步走向规范化、法规化、科学化。当前部分非公企业党组织存在制度保障不健全的现象，具体表现在：第一，制度体系缺失。第二，制度实施细则缺失。目前部分非公企业党的组织建设过程中出现职责不清、活动混乱、监管不力等问题，总体呈现出“随意性”“懒散性”以及“盲目性”的特征，其根源在于缺乏合理的制度实施细则。第三，制度评价机制缺乏。

（三）非公企业党建的管理体制不畅

管理体制不畅是非公企业党建的另一个困境所在。具体而言，非公企业党建的管理体制不畅主要体现在：“(1)现有的相关政策法规不足且可操作性较弱。现有的政策文件只是对非公企业加强党的建设作出了政策上的规定和要求。而现行的相关法律法规，也极少有关于党的建设方面内容，即使有规定也只是做了比较原则性的规定，相对较为粗糙，在实践中缺乏可操作性。这就使得非公企业在开展党建工作过程中往往是无章可循，缺乏依据。(2)非公企业党组织管理模式多种多样，在不同的地区非公企业在党建过程中没有形成统一的管理规范和模式。这从而导致在非公企业中党组织和党员之间的关系比较单纯和松散，一般只存在形式上的组织关系，而缺乏实际上的管理和制约。(3)家族式管理是非公企业治理结构的一大特色。这种管理模式的存在影响着党组织的建设，使非公企业党建往往出现家族化的倾向，比如一些非公企业党组织的负责人是由企业主或其亲友、亲信担任。这对于党组织行使民主决策、民主管理，发挥在企业职工中的核心模范作用是极为不利的，也与党的先进性不相适应。

当然还有很多其他困境比如：上下隶属关系复杂、组织管理多头；非公企业党建工作难以兜底，组织覆盖不全面；投入力度不够，基础保障不到位等等问题。

破解非公企业党建工作困境的实践路径

（一）组织嵌入：实现非公企业党建工作的政治力量整合

面对当前非公企业党建工作的总体困境，扩大党组织和工作的覆盖面，从而全面实现对非公企业的组织嵌入，无疑是一项刻不容缓且具有奠基性意义的重要工作。当然，在具体执行的过程中，对于非公企业党建工作的组织嵌入一定要充分考虑企业最为基本的生产经济职能，不断优化细化企业党组织设置方式，充分利用员工生活区、生产车间、生产小组等形式建立起党支部、党小组，并努力促使党组织与企业生产经营管理部门有机融合。

在此基础上，党组织要通过正常的组织程序，积极努力地将非公企业业主、管理层、优秀员工等新生力量吸纳进党组织架构。在此过程中，通过企业党组织积极听取和反映新生力量的利益诉求，既实现党和国家与新生社会力量的有效政治沟通，又在倾听和解决非公企业员工的政治诉求中有效提升新生社会力量参与生产的积极性，为企业凝聚积极健康向上发展的正能量，最终实现非公企业党建工作与生产经营的有机融合。

（二）文化嵌入：实现非公企业党建工作的思想认知整合

所谓文化嵌入，具体指非公企业党组织通过系列活动，把党的宗旨、章程、价值追求及其在新时期的具体要求等文化认知要素在消化吸收内化的过程中有效传递给企业员工，进而实现员工对党组织文化的认知、接受和内化的机制。对于非公企业党组织的文化嵌入主要包括：一方面，党员员工要充分利用各级党组织的分层次、多渠道的党员学习教育体系，提升自身的精神境界；另一方面，对于非党员员工，则要通过以爱岗敬业为核心的社会主义核心价值观教育，营造凝聚引领企业发展的良好氛围。可以说，通过文化嵌入实现企业员工对党组织文化的认同，进而增强员工的“四个认同”和“四个自信”，无疑有助于企业员工在破除各种消极错误认知的过程中形成健康向上的企业文化。

在这里，需要突出强调党组织在建设企业文化中的地位与作用。企业文化越来越成为影响乃至决定企业成败的重要因素，非公有制企业的党组织务必要加强对培育、构塑企业文化的核心—共同价值观和行为方式—的领导，充分发挥工会、共青团组织等在建设“灵活适应型企业文化”中的作用。

（三）制度嵌入：实现非公企业党建工作资源的有效供给

非公企业党组织制度嵌入，主要指通过国家或地区层面的顶层制度设计和政策供给，来促进非公企业党建工作健康发展的历史性举措。从之前的组织嵌入和文化嵌入来看，其实已部分隐含了需要制度嵌入与企业自身形成良性互动的基本前提，因而，对于当前正处在起步探索阶段的非公企业党建来讲，对应于局部性的组织嵌入和文化嵌入而言，基于顶层设计而来的制度嵌入更加具有全局性和决定性的作用。借鉴既有经验和社会现实，非公企业党建制度嵌入需要从宏观和微观两个层面作出充分考量。

在宏观的国家法律法规和规章制度层面上，要充分考虑非公企业党建工作实际，使制定出台的相关制度精准化、可操作化，切实通过宏观层面上的制度嵌入来实现非公企业党建工作的制度保障和政策供给。因此，必须使嵌入的相关制度总体上符合下述几个要求：第一，要充分考虑企业生产的实际，积极创新非公企业党建制度，紧紧围绕企业生产来设置基层党组织。第二，要围绕政治核心和政治引领开展制度建设，按照引领生产、服务发展的思路开展，充分发挥制度建设对组织建设、思想建设的保障作用(包括特别是人员、经费及从事党建工作人员的后续发展保障等)，真正做到非公企业制度嵌入的收益着重体现在促进企业发展和相关人员的组织认同上。第三，要不断根据社会经济发展变化的实际，实现非公企业党建制度建设的动态化常态化。

在微观层面的制度嵌入上，要根据当前党建工作的具体困境，通过区域化、网格化的制度建设和创新来实现对非公企业党建的制度和政策供给。区域化、网格化党建“与社会形态相互契合，致力于整合区域内各类党建资源与社会资源，变内循环为内外一体化循环，强化互动共商，倡导自主管理，具有引领区域社会组织和弥合组织结构体系的双重功效”。通过区域化、网格化党建突破原单位、垂直化党员管理形式，建立起吸纳非公经济组织的横向党员管理架构，实现党组织管理横向和纵向的有机结合，有益于解决因非公企业周期性变化带来的党员管理问题。在非公企业比较集中的行业、区域，坚持党组织共建、党员共管的原则，根据实际对非公企业中的党组织实行动态调整，将因企业关停和转变引起党支部解散、但仍留在本区域的党员组织关系继续保留下来，等待时间和条件成熟再次建立党支部。因此，区域化、网格化党建确实有利于保证党员不因非公企业流变而脱离组织，有效规避非公企业因自身流变而仓促组建、解散党支部。

结合以上理论和实践探索，非公企业党建的区域化、网格化制度建设必须要做到下述几点：第一，建立起突破原单位的组织架构，通过区域化、网格化党建加强行业内部交流。具体而言，就是要建立一套完整的县(区)、镇、园区三级区域党建组织架构，优化区域内行业协会、产业基地的党组织设置，结合产业集聚、产业链条和企业性质等统筹区域党建，全面建立村企、校企等网格化党组织架构。第二，探索区域党组织活动项目化运行。各级区域化党组织通过定期、不定期的向区域内党组织征集党组织活动项目，并根据党组织活动的形式和效果给予一定的奖助。通过项目化开展党组织活动，充分考虑不同企业的不同生产特点，吸纳广大一线党员的智慧，进而激发党员参与党组织活动的自主性、积极性。第三，强化区域党组织生活的菜单化开展。通过区、镇党组织开发出系列理论类的、实践类的活动，让非公企业党组织根据企业实际情况自主选择，从而破解非公企业以生产经营为中心任务导致党组织生活形式单一的困境，有效提升非公企业党组织生活质量。

此外在对政策制度进行设计时，必须要要考量一个因素就是要与企业主需求相结合。在实践当中，非公企业党组织的建立发展面临权力支持不足的问题。党组织能否成立的决定权掌握在企业主手中，企业主因拥有生产资料所有权、人事制度安排权和财产使用的支配权，实际成为决定党组织能否存在的唯一主体。这种单方面的决定权，使得非公企业党组织的建立及工作开展陷入事实上的权力真空状态。针对此的建议就是我们的党组织要进入企业治理结构，也就说让具备党员条件的大股东、企业主应该入党。否则，党组织在目前的法律框架下无法间接进入治理结构，对企业政治领导与监督保证作用的职能无法实施，充其量只能成为企业决策机构的执行机构或工具。换言之，由于我党的执政地位决定着她在非公企业的组织必须是决策机构的一部分而不能是执行机构，也由于在《公司法》框架内党组织只能间接地进入治理结构，这便反证了只要党组织在非公企业里发挥与其自身地位相符的作用，就应吸收具备党员条件的大股东和企业主入党。

（四）考核嵌入：实现非公企业党建工作的整体构建

非公企业党建工作的推进不仅要解决“怎么做”的问题，还需通过构建系统完善的评价体系，回应“做得怎样”的问题。作为非公企业党建工作的助推器，科学的评价体系对非公党建起着重要的导向作用、对非公企业党建的工作力度起着重要的激励作用，对企业和党组织的不作为起着重要的逆向推动作用，因而需要从整体上探索并构建科学系统的非公党建评价体系。

当前，我国非公企业党建评价体系还未成熟，存在着不少问题。一是评价主体单一的问题。二是对党组织工作评价的内容主要局限于基础性、日常性工作。三是对评价体系的整体构建和机制探索不够，评价内容存在空泛化的问题，仅仅从工作标准、政治标准、工作原则等宏观的方面进行探讨，忽视实践中的可行性。

无论从已有的理论成果来看，还是从既有的实践探索而言，都有必要进一步拓展非公企业党建的考核评价主体，分别是企业、企业员工和上级党组织。

根据评价主体对非公企业党建工作需求与工作要求的不同，可以确定两个层面的评价体系与四个维度的评价内容。对于企业员工群众而言，针对党组织服务效能工作进行评价。对于企业而言，对党组织经济效能工作的评价。企业员工与企业构成内在于企业的党建工作内部评价体系，但内部评价体系的推动者和实施者应当是党组织自身。对于上级党组织和地方政府而言，其重点是对党组织政治效能工作的评价以及对企业支持党建工作力度的评价，这构成外在于企业的党建工作外部评价体系。

结语

一言以蔽之，非公企业党建的开展不能完全遵循机关事业单位党建的传统做法，而是应当在充分尊重市场规律和非公经济领域利益导向原则的基础上，找寻契合企业效益和员工发展的党建新路子，促进党建和企业生产经营深度融合，让党建真正成为生产力。展望未来，非公企业党建在新时期的推进与发展，必须做到在政党政治逻辑与企业效率逻辑之间寻求平衡，如此才能缓和企业盈利与社会责任之间存在的客观张力，促进党员向好，同时也促使商业向善。

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