北京发布6条措施 让政策红利直达中小微和个体商户

人民网北京3月19日电 （记者鲍聪颖）目前，疫情防控已进入常态化，为促进中小微企业和个体工商户生产经营加快恢复，3月18日，北京市发布《关于支持中小微企业和个体工商户做好常态化疫情防控加快恢复发展的若干措施》（京政办发〔2021〕4号，以下简称《若干措施》）。记者获悉，《若干措施》由北京市发展改革委会同市财政局、市市场监管局、市商务局、人行营业管理部、市政务服务局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局、中关村管委会等18家单位，在梳理评估既有政策实施效果、广泛开展企业调研座谈的基础上，共同研究制定。

“中小微企业和个体工商户是国民经济的毛细血管和微观细胞，承载北京市七成以上就业，在保障城市运行和百姓正常生活方面发挥着不可代替的作用，但这次新冠肺炎疫情对他们带来一些冲击和影响。”北京市发改委相关处室负责人介绍，去年以来，北京市先后出台促进中小微企业持续健康发展16条和新9条措施，在非常时期帮助企业渡过难关。措施实施取得积极成效，北京市新设企业数量自去年8月起已连续7个月同比正增长，今年1-2月新设市场主体3.3万户、较去年同期增长91.47%，较2019年同期增长18.42%，其中科技型企业新设1.3万户、较去年同期增长1.1倍，较2019年同期增长63.63%。

精准定位、靶向施策，让政策红利精准直达

“餐饮、旅游、会展等劳动密集型行业和人员密切接触的生活性服务业企业受疫情影响程度相对较大，恢复也相对慢一些，《若干措施》中明确提出对餐饮、旅游、会展等行业的帮扶措施，通过‘精准定位、靶向施策’，让政策红利精准直达那些最需要扶持的市场主体。”

记者了解到，《若干措施》在制定过程中，北京市发改委会同各单位围绕疫情对企业造成的影响，深入企业开展调研，召开多场企业座谈会，针对企业反映问题，拉出清单、逐项分析，并对既有政策进行梳理，在此基础上提出有针对性的措施，既保持政策的连续性、稳定性、可持续性，保持对经济恢复的必要支持力度，同时也结合新形势进行调整优化，避免简单延续。

6条措施助力中小微和个体商户加快恢复

北京市发改委相关处室负责人介绍，6条政策措施可以用“延续一批、完善一批、新增一批”三个方面概括。

一是“延续一批”：对企业呼声较高的减税降费、金融支持、援企稳岗等政策继续执行。比如企业提出，疫情以来出台的减税降费等助企纾困政策减轻了经营压力，希望进一步加大政策支持、降低综合成本。《若干措施》第一条“降低企业税费负担”，除了落实国家提出的延长小规模纳税人增值税优惠期限、推动中小企业宽带和专线平均资费再降10%等减税降费措施外，还将去年本市出台的停征中小微企业特种设备检验费、占道费、污水处理费（非居民）3项行政事业性收费政策进行了延续。比如降低融资成本方面，《若干措施》第二条“进一步加大中小微企业金融支持力度”，提出落实国家普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持延续至2021年3月31日的政策。继续执行本市小微企业信用担保代偿补偿、首贷服务担保费用补助和首贷贴息措施。比如援企稳岗方面，《若干措施》第三条“发挥援企稳岗政策激励作用”提出继续执行失业保险费返还、以工代训补贴政策。

二是“完善一批”：对原有政策的准入、服务范围进行细化完善，让更多符合条件的企业更好地享受政策红利。比如，考虑到2020年近80%会展项目延期或取消，需加大对会展业企业的帮扶力度，提出“对因疫情影响暂停举办的展会项目，如2021年内继续在京举办，按照不超过实际缴纳场租费用50%的标准对举办单位给予补助”，取消“参展中小微企业占比超过50%”的补助限制，引导展会企业积极办展，巩固发展优势。再比如，2020年本市首贷、续贷中心完成贷款524.3亿元，确权融资中心上线11款“确权贷”产品，三个中心对企业贷款融资帮扶效果较好，今年将升级三个中心和知识产权质押融资中心功能，建设北京贷款服务中心，更好为企业提供融资服务。

三是“新增一批”：结合新的形势，针对企业新需求研究提出新的政策。比如，疫情期间网络订餐需求量持续上升，但餐饮线上商户反映网络订餐平台抽成高、回款慢，商户经营压力较大。《若干措施》第五条“推动餐饮企业线上线下融合发展”提出，加大对网络订餐平台垄断和不正当竞争治理力度，强化“网络订餐平台不得对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件，干涉平台内经营者的自主经营”的法律约束力。另一方面鼓励网络订餐平台帮助商户减轻经营压力，提出“鼓励网络订餐平台对平台内经营者加大补贴力度、加快结算、加大流量支持和宣传推广”“支持市场主体搭建本市网络订餐平台”等措施，切实帮助餐饮企业降成本、畅渠道。

再比如，考虑到旅游行业特别是出入境游业务受疫情影响较大，需要加大对旅行社的帮扶力度，企业反映有的保险机构出台了旅行社投保旅行社责任险保费减免方案，但对复工与停工企业按一个标准执行。提出“鼓励保险机构在依法合规基础上，根据旅行社受疫情影响程度分类减免旅行社责任险保费”。同时，也根据疫情发生后旅行社业务变化，适时调整旅游保险产品保障范围，提出“将自驾游、单项服务、直通车等创新业务纳入旅游保险产品保障范围”等措施。

“下一步，我们将抓好企业帮扶政策督查落实和跟踪评估，定期开展中小微企业和个体工商户生产经营状况监测分析，持续完善企业帮扶政策，进一步激发市场主体发展活力。”北京市发改委相关处室负责人表示。