严禁在通州与北三县交界地区大规模开发房地产

国家发改委昨天公布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，《规划》提出坚持把改革创新作为协同发展的根本动力，按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”的要求，建立新时代高质量的城市规划建设管理体系，推动政策机制创新，推进治理体系和治理能力现代化。《规划》设定了2025年和2035年两个阶段性目标，提出立足服务京津冀协同发展大局，以北京城市副中心建设为统领，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

空间格局

科学划定生态保护红线等三条控制线

优化国土空间格局方面，《规划》提出科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

构建“城市副中心—发展组团—特色小城镇（新市镇）—美丽乡村”四级联动城乡体系。完善发展组团功能。燕郊组团重点发展科技创新、商务服务、健康养老等功能，补齐公共服务短板，优化提升城市品质，与北京城市副中心形成更加紧密的功能协作关系；三河组团重点发展科技创新和商务服务功能；香河组团重点发展健康养老、智慧物流、科技创新等功能；亦庄新城（通州部分）组团重点发展科技创新功能和城市综合服务功能。

城乡风貌

“田园风光、国际风范、京华风韵、时代风尚”

《规划》提出共同塑造魅力人文的城乡风貌特色。塑造“田园风光、国际风范、京华风韵、时代风尚”的总体风貌，突出“蓝绿交织、城景交融、文化传承、舒缓宜人”的形态特色。彰显具有现代气息和东方神韵的建筑风貌特色。

加强城市设计管控，建立舒缓有序的城市高度秩序。结合北京城市副中心的高度控制要求，严格控制在城市中心区、铁路公路干线和主要街道、滨水地区及城市边界地带建设高层住宅。严格管控文物保护单位建设控制地带、传统风貌协调区的建筑高度。塑造和而不同的分区风貌特色。塑造富有韵律的城市天际线。

生态建设

合理控制机动车保有量

《规划》提出共同打造自然优美的生态环境。在水资源保护方面着墨较多，建水方面，以水为脉——依托北运河—潮白河两河良好的生态资源，以提高生物多样性为目标，以生态修复和生态示范为重点，在两河中部地区划定生态绿洲；治水方面，逐步构建流域系统化污染控制体系，消除区域黑臭水体，实现重要河湖水系长治久清；用水方面，统筹区域水资源利用与能源保障体系建设，建设海绵城市和智慧城市，构建绿色智慧的市政设施网络。统筹区域水资源利用，综合配置多种水资源，开展节水型社会建设；净水方面，建设区域水循环系统，确保城乡供水安全，推进污水全收集全处理。

区域大气治理方面，合理控制机动车保有量，严格执行机动车尾气排放标准，实施重型柴油车排放实时在线监控，淘汰改造高排放老旧车辆。

交通建设

以城市副中心为中心构筑城际铁路网

《规划》提出，共同建设高效一体的综合交通网络。公路方面，完善与北京中心城区的高快速路系统。加快三河市、大厂回族自治县、香河县骨干道路对接。轨道交通方面，推进城际铁路建设。以北京城市副中心为中心，构筑通达京津冀各中心城市、枢纽机场的城际铁路网络。构建以北京城市副中心站为主，亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。形成区域轨道快线（含市郊铁路）、轨道普线、局域线等多层次的轨道交通网络。

城市道路方面，构建“窄马路、密路网”城市道路格局。控制路内停车位的供给，加大对违法停车的处罚力度，建设有序停车环境。此外，将东六环路国家高速公路功能外移至首都地区环线高速公路，疏导区域过境交通。

产业发展

推动北京“摆不下、离不开、走不远”产业

向通州与北三县转移

《规划》提出，共同培育创新引领的现代化经济体系，重点培育新一代信息技术、高端装备制造、节能环保三大战略性新兴产业。推进产业协同分工。积极推动北京“摆不下、离不开、走不远”产业向通州区与北三县疏解转移，通州区重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行布局，北三县地区重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区的产业协同。

优化产业空间布局，打造两条特色产业带。依托京哈、京沈两条区域交通廊道，有序引导产业集聚发展，形成两条特色产业带。京哈特色产业带形成以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带。京沈特色产业带形成以新一代信息技术、高端装备产业为主导的产业带。

公共服务

加强交界地区房地产开发全程监管

规划提出，共同分享优质便利的城乡公共服务。教育方面，鼓励以合作办学、建立分校区等方式，促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移。医疗、养老方面，鼓励北三县建设医疗卫生与养老相结合的服务设施，引导北京优质健康养老资源向北三县延伸。文体方面，积极推进15分钟社区运动休闲圈建设，形成高品质的全民健身设施网络。

住房方面，促进职住均衡发展，严禁在交界地区大规模开发房地产，科学引导居住空间布局。严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。加强交界地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤地炒地。

此外，按照权利与义务相对应的原则，逐步提高北三县医保、养老、工资、城乡低保等社会保障标准。逐步统一缴费标准、保障范围、医保目录、公共卫生待遇、准入条件等。创新人口人才管理政策。通州区严格执行北京市人口积分落户制度。河北省实施北三县户籍制度单列管理。

文/本报记者 李泽伟

图说规划

总纲：

坚持把改革创新作为协同发展的根本动力，按照统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的要求，建立新时代高质量的城市规划建设管理体系，推动政策机制创新，推进治理体系和治理能力现代化，打造京津冀区域协同发展示范区。

严禁在交界地区大规模开发房地产，坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，加强交界地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤地炒地。

总目标：

规划近期至2025年，远期至2035年，提出立足服务京津冀协同发展大局，以北京城市副中心建设为统领，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

空间格局

划定三线：在国土空间格局方面，将科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

组团功能定位：燕郊组团重点发展科技创新、商务服务、健康养老等功能，补齐公共服务短板，优化提升城市品质，与北京城市副中心形成更加紧密的功能协作关系；三河组团重点发展科技创新和商务服务功能；香河组团重点发展健康养老、智慧物流、科技创新等功能；亦庄新城（通州部分）组团重点发展科技创新功能和城市综合服务功能。

城乡风貌

“田园风光、国际风范、京华风韵、时代风尚”和“蓝绿交织、城景交融、文化传承、舒缓宜人”。

严禁建设高层住宅，建设城市天际线。

产业发展

三大战略产业：重点培育新一代信息技术、高端装备制造、节能环保三大战略性新兴产业。

协同发展：疏解——“摆不下、离不开、走不远”产业向通州区与北三县疏解转移。

通州——前沿技术研发、创新与服务高端环节。

北三县——孵化环节、配套服务环节。

两条特色产业带以及周边产业发展布局——京哈特色产业带；京沈特色产业带；特色产业带沿线重点布局特色小镇，发展人工智能、高端装备、节能环保、智慧物流、印刷媒体。

交通建设

公路对接：三河、大厂、香河与中心城区公路对接。

城际铁路：构建以北京城市副中心站为主，亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系。

东六环功能外移：将东六环路国家高速公路功能外移至首都地区环线高速公路。

城市道路：“窄马路”“密路网”。

停车：控制路内停车位供给，加大处罚力度。

公共服务

教育：鼓励以合作办学、建立分校区等方式，促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移。

养老：推动在京服务全国和区域的优质医疗资源向北三县纵深布局。

文体：积极推进15分钟社区运动休闲圈建设，形成高品质的全民健身设施网络。

生态建设

建水：以水为脉——依托北运河—潮白河两河良好的生态资源，以提高生物多样性为目标，以生态修复和生态示范为重点，在两河中部地区划定生态绿洲。

治水：逐步构建流域系统化污染控制体系，消除区域黑臭水体，实现重要河湖水系长治久清。

用水：统筹区域水资源利用与能源保障体系建设，建设海绵城市和智慧城市，构建绿色智慧的市政设施网络。统筹区域水资源利用，综合配置多种水资源，开展节水型社会建设。

净水：建设区域水循环系统，确保城乡供水安全，推进污水全收集全处理。

合理控制机动车保有量。