拉拢未成年人参与犯罪组织一律从严追诉

　　2020年法院、检察院工作如何开展？“两高”强调，在扫黑除恶中，要坚持严格依法办案，始终坚持以事实为根据、以法律为准绳，杜绝人为“拔高”或者“降格”，确保每一起案件都经得起法律和历史检验。

　　新京报讯 2020年法院、检察院工作如何开展，日前，全国高级法院院长会议、全国检察长会议召开。会上对扫黑除恶专项斗争、民营企业平等保护、未成年人权益保护等社会热点作出部署。

　　最高法院院长周强表示，要毫不动摇坚持党和国家的死刑政策，对极少数罪行极其严重的犯罪分子坚决依法判处死刑，正确适用刑事附带民事诉讼调解制度，防止在社会上产生“花钱买命”“以钱买刑”等误解。最高检检察长张军在全国检察长会议上强调，对成年人拉拢、迫使未成年人参与犯罪组织的，一律从严追诉、从重提出量刑建议。在随后召开的全国检察机关未成年人检察工作会议上，张军表示，对于未成年人严重刑事犯罪，该追诉的必须依法惩治，涉案未成年人主观恶性深、犯罪手段残忍、社会危害大的，必须依法惩治，决不纵容。

　　关键词1 未成年人

　　对未成年人恶性犯罪 决不纵容

　　近年来，低龄未成年人犯罪屡屡见诸报端，引起社会广泛关注。

　　张军强调，对犯罪未成年人必须坚持教育为主、惩罚为辅的原则；对涉案罪错未成年人，应一体贯彻好“保护、教育、管束”未成年人的检察办案理念。

　　当前，对认定未成年人构成黑恶犯罪的，尤其要慎之又慎，不仅在事实证据上，更要在政策把握上做到不“凑数”。拟认定构成黑恶犯罪并提起公诉的，由省级院统一严格审查把关。能不认定黑社会性质组织犯罪的就依法不认定。

　　扫黑除恶中，存在成年人拉拢未成年人，案发后让未成年人顶罪的情况。张军强调，要结合开展扫黑除恶专项斗争，加大对侵害未成年人权益犯罪打击力度。对成年人拉拢、迫使未成年人参与犯罪组织的，一律从严追诉、从重提出量刑建议。

　　对涉案罪错未成年人的特殊保护、优先保护，并不意味着一味保护，教育、管束不可或缺。体现在刑事追诉方面，要遵循宽严相济的刑事司法政策。

　　对于未成年人严重刑事犯罪，张军表示，该追诉的必须依法惩治，让涉罪未成年人明白违法就要付出代价，同时也教育社会、家长、广大未成年人不断增强法治意识，明辨是非、引以为戒。

　　对于一些恶性犯罪，涉案未成年人主观恶性深、犯罪手段残忍、社会危害大的，必须依法惩治，决不纵容。没有达到刑事责任年龄的，也要会同相关部门落实好教育矫治、严加管束，使其不致继续危害社会，否则，最终也会彻底毁了他。

　　在未成年人权益保护方面，2018年10月，最高检就校园性侵害未成年学生、幼儿园儿童违法犯罪等，向教育部发出 “一号检察建议”。对于“一号检察建议”的落实，最高检多次发声称，要“没完没了”跟进，持续督导落实。

　　具体来看，各地都在进行探索。针对性侵犯罪重犯率高的问题，浙江、上海、重庆、广东等地检察机关会同有关部门，探索建立性侵违法犯罪信息库及入职查询制度，上海筛查出了26人。

　　针对未成年人遭受侵害发现难、发现晚的问题，湖北、福建、河南等地建立侵害未成年人案件强制报告制度，教育、医疗、民政以及村（居）委会及其工作人员发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害的，都有报案的义务。

　　记者了解到，这两项制度都已被《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》修订草案吸收，最高检正在会同有关部委推动落实，要尽早更加有效地建成全国层面的制度机制。

　　“这两项工作不能等，要向党委、政法委报告，协同有关部门一体推进落实。”张军强调。

　　周强在全国高级法院院长会议上也提及，要深入研究新情况新问题，严惩侵害留守妇女儿童、危害校园安全等犯罪，坚决维护人民群众生命财产安全。

　　关键词2 不必要羁押

　　扩大非羁押手段适用势在必行

　　不必要羁押是司法实践中的痼疾，此前，不少律师反映，在办理刑事案件过程中，犯罪嫌疑人在法院判决前，以羁押为常态，以取保为特例。但法理上来讲，应当是慎用羁押，以取保为常态的。

　　张军表示，要进一步降低逮捕率、审前羁押率。能不捕的不捕，能不羁押的不羁押，有效减少社会对立面。

　　“随着社会的发展尤其是科技的进步，扩大非羁押手段适用完全可行且势在必行。”

　　张军强调，检察机关要进一步树立“少捕慎诉”的理念，用更积极的举措去落实，同时通过检察监督，运用检察监督，运用检察智慧，引领执法司法机关和社会接受、认同、支持。

　　关键词3 扫黑除恶

　　对涉黑案件检察机关一律提前介入

　　扫黑除恶大量案件进入起诉阶段。张军强调，要在确保办案质量的前提下，进一步提高办案效率，加快办案进度。省级院可视情调配辖区内检察官集中办案。同时，严格依照法定标准认定黑恶犯罪，做到“一个不放过、一个不凑数”。

　　据了解，最高检已与公安部沟通达成共识，自今年起，对所有黑社会性质组织犯罪案件检察机关一律提前介入。

　　在扫黑除恶中，如何做好刑事审判工作？周强称，要坚持严格依法办案，始终坚持以事实为根据、以法律为准绳，杜绝人为“拔高”或者“降格”，确保每一起案件都经得起法律和历史检验。

　　扫黑除恶进入“打财断血”阶段，最高检也会同有关部门制定了黑恶案件财产处置意见。

　　张军表示，要在审查逮捕、审查起诉中，注意深挖涉案违法经济源头和利益链条，彻底摧毁黑恶势力犯罪的经济基础。同时，在扣押、冻结、处置涉案财产中，要特别注意严格区分黑恶财产与合法财产、股东个人财产与企业法人财产，加大监督办案力度。

　　“如果经过我们审查了，法院判决中财产的定性与起诉的不吻合，且判决没有错误，不该扣的扣了、不该罚的罚了，那就是我们失职。”张军强调。

　　关键词4 民营经济

　　坚决禁止超标的查封财产

　　民营经济是我国经济发展的重要组成部分，平等保护民营经济成为“两高”的关注重点。

　　周强表示，要严惩侵犯产权犯罪，坚决纠正涉产权冤错案件，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，坚决禁止超标的查封财产，严格区分企业家个人合法财产和违法犯罪所得，依法保护民营企业和企业家合法权益。

　　“要坚持把加强产权司法保护作为一项长期重点工作抓紧抓好，坚决把全面、依法、平等保护产权要求落到实处，对各类市场主体一视同仁，稳定社会预期，促进经济发展。”周强说。

　　保护民营经济必须健全平等保护的法治环境。张军表示，要把依法惩处与平等保护结合好。一方面，要以更大的力度保护民营企业和企业家合法权益，依法切实做到能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议。

　　另一方面，也要有力推动民营企业筑牢守法合规经营底线。张军表示，职务犯罪的行贿人有不少是民企负责人，对此，应依法追究其刑事责任。初犯、偶犯，依法从轻或免于刑事追诉；行贿犯罪情节恶劣，比如谋取非法利益，多次向多人行贿而且数额特别巨大和再犯的，应当依法追诉。

　　关键词5 金融风险

　　加大洗钱犯罪打击力度

　　防范化解重大风险是三大攻坚战之一。

　　面对经济领域出现的新情况新问题，周强表示，加强金融审判工作，妥善审理网络借贷、非法传销等涉众型案件，严厉打击非法集资、内幕交易、操纵市场等经济犯罪，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　检察机关方面，张军表示，要完善与金融机构、行业监管部门协同配合机制，采取刑事、民事、行政等手段综合施策，把依法办案、追赃挽损、维护稳定结合起来，防止经济金融风险演化为社会风险。

　　张军特地强调了打击洗钱犯罪的问题。各级检察机关要从反洗钱国家战略和金融安全高度，改变“重上游犯罪、轻洗钱犯罪”，以及对证明有难度的下游犯罪习惯性适用其他罪名的问题，加大洗钱犯罪打击力度。

　　新京报记者 王俊 何强