【法治西城建设系列报道】十五载风雨兼程 砥砺前行——社区矫正在西城

2019年12月17日21:47  来源:人民网-北京频道
 

社区矫正是一项全新的事业也是一项充满挑战的事业,它契合了时代的要求,是司法刑事体制改革重要环节。从2004年4月20日试点工作开始,西城区社区矫正已走过十五载历程,在区委、区政府的坚强领导下,社区矫正工作历经考验,全区司法行政系统始终围绕执法监管、教育矫正及帮扶三大任务,以高度的政治责任感和“红墙”意识,不断创新完善管理机制,形成了具有首都功能核心区特色的管理模式。全区累计接收社区服刑人员3616人,累计到期解除3452人,未发生涉稳事件、群体性事件和重大刑事案件,并创造了在历次重大安保工作中全区社区服刑人员无脱管、无漏管、无重新犯罪、无重大涉稳事件的“四无”佳绩,有利维护了地区的安全与稳定,实现了“我的岗位我负责,我的岗位无隐患,我的岗位最安全”的誓言。

一、加强组织领导,发挥平台作用

完善组织管理机制,通过搭建组织管理、协作沟通、服务保障“三个平台”,构建服务区域经济发展和社会和谐稳定的“大维稳”工作格局。

组织管理:区委、区政府联合印发《西城区关于进一步加强社区矫正工作的实施意见》,召开全区社区矫正工作大会,明确了各职能部门的职责任务,规范了司法行政系统社区矫正的日常管理,构筑了以区、街两级司法行政部门为组织牵头部门,以社区工作站为日常监督工作辅助载体,以阳光中途之家和阳光社区矫正服务中心为教育矫正、心理矫治、就业指导和专业培训的服务平台,以政府职能部门为成员单位的齐抓共管的工作格局。

服务保障:区委、区政府领导高度重视社区矫正工作,坚持摆上议事日程,加大人、财、物的保障力度,由区司法局牵头,部门联动,在全市率先设定了地区社区服刑人员应急安置专项经费,实现了社区服刑人员中“三无”和“特殊老病伤残”人员帮扶安置的落实。

协作沟通:人力社保部门在全市率先确立了民间组织参与社区矫正工作,并将社区服刑人员纳入到再就业体系。依托民政部门综合救助平台,多渠道开展困难救助,对特困社区服刑人员的救助和帮扶实现100%全覆盖。

二、建立安保机制,助力地区稳定

在重大安保和重要节点上,始终坚持从风险排查及整治、突出特殊个案及重点衔接个案的处置、启动战时安保信息报告、电子监管器、手机APP定位监管等方面,健全完善应急处置机制,做到防患于未然,确保安全稳控目标的实现。

风险台账:建立地区列管重点关注人员台账,逐人逐案制定应急处置预案。针对有肇事肇祸倾向的精神病社区服刑人员,将专业部门引入矫正日常监管,建立由精防机构、司法所及相关救助部门参与的应急处突机制,提升应急处突专业化水平。

应急值守:实行区、街级应急值班,对矫正管理平台和电子监管、社矫手机APP出现的执法报警和定位监控报警做到"当日处置当日清零”。

首接衔接:与属地司法所建立首接宣告社区服刑人员“当日司法所登记,当日定位监管,当日移送案卷”,杜绝交付执行中的“监管盲点”。

联防共治:针对涉访涉稳问题,依托职能部门联席会商、“街道吹哨,部门报到”等联动机制,加强部门协作,打破信息共享壁垒,实现联防共治。

多维度督察:结合全区“平安建设”专项督察,与检察院建立联合督察组,强化线上线下矫务督察,加强对社区服刑人员安全监管的督导,多维度开展矫正执法和矫正重点个案的督察。

三、聚焦精准矫正,彰显社会效果

把握矫前调查、矫中监管、解矫教育等环节的岗位风险,实行规范化、精准化、精细化矫正。

规范首接宣告程序:从人员配置到报到宣告程序、指纹报到、电子监管器佩戴、首接心理测试、告知体检、办理保险等环节建立首接宣告“一站式”的工作模式,并制作《西城区社区服刑人员在矫须知》宣教片,嵌入矫前教育,寓教于矫中,丰富了教育矫正的形式和内容。

加强基层服务管理:制作印发《西城区街道司法所社区矫正程序流程图》和《西城区司法局社区矫正规范管理工作手册》,明确各环节工作任务和管理标准,规范执法程序,用于区、街、社区专兼职工作人员使用,提高政策执行力和实操水平。

创新社区服务管理:首建社区服刑人员社区服务项目库、专兼职矫正监督员、标志性集中活动服装、个性化社区服务、社区服务评议等五项机制,引导社区服刑人员树立和感悟回报社会的奉献意识。

完善部门联动机制:建立和完善与公、检、法、司及监所等“两所会商”、检司联动、个案会商及监所结对等机制,依法解决社区矫正对象接收衔接、撤缓追捕、收监执行、执法督察、应急处预等问题,实现 “信息共享、优势互补、互助共建”的目标。

四、注重队伍建设,提升能力水平

坚持“从严管理、从严要求、从严教育、从严培训”的原则,注重队伍素质教育和实操培训,着力提升组织落实能力、沟通协调能力、教育矫正能力、应急处置能力。以党建促队建,通过科室和矫正干警两个党支部与专职人员签订《西城区社区矫正工作人员八小时以外行为规范倡议书》,以强化队伍职业操守教育。注重引入社会力量参与社区矫正,完善专职队伍的人员配置,对面向社会公开招录的38名专职司法社工队伍自主培养,落实专职专用,成为基层司法行政力量不可或缺的辅助力量。法制日报以《亲情冰封社矫对象内心坚冰如何消融》为名,北京电视台新闻频道以《西城区率先招录司法社工,为营造法治社会注入新鲜力量》为题进行深度宣传报,司法部官网、人民网、法制网、北京政法网、法治西城等重要媒体纷纷转载。

通过专业培训“三个结合”,坚持以“三基四能一坚守”为标准,强化对区、街及社区专兼职工作队伍的培训,为实现群防群治奠定组织基础,形成长效工作机制。

五、突出“四个围绕”,严肃刑罚执行

围绕“四个机制”,整合部门职能优势

“四个机制”:两所会商、检司联动、个案会商、监所结对协作。

围绕“三个结合”,务求专业培训效果

“三个结合”:阶段工作与专项培训相结合,解读政策和实操培训相结合,实务调研与交流学习相结合。

“三基四能一坚守”:“三基”以基本知识、基本技能、基本政策法规为主题的培训。“四能”即能运转工作;能及时按规定程序实施帮教计划;能按规定完整记录、填写档案材料;能启动应急预案。“一坚守”即坚守工作纪律和保密纪律。

围绕“模块化管理”,打造教育矫正品牌

“模块化管理”:建立集中教育课堂、阳光心理讲座和社会实践教育三个模块,达到“警其行”、“知其想”、“慰其心”的教育矫正目的。

围绕 “六个意识”强化教育矫正效果

“六个意识”:强化社区服刑人员身份意识、服刑意识、悔罪意识、守法意识、自立意识、奉献意识。

(责编:鲍聪颖、高星)

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