【法治西城建设系列报道】矛盾不上交 调解在身边

2019年12月08日13:47  来源:人民网-北京频道
 

人与人之间难免会出现小矛盾,如果解决不当就会演变成大矛盾,但是有这么一个群体,他们将矛盾与纠纷化解在萌芽之中。他们是谁呢?现在就带大家认识一下。

全国首家区级人民调解员协会 十三年化解矛盾为民送法律服务

2006年8月,西城区人民调解员协会成立了,这是全国第一家区级人民调解员协会。同时成立的还有西城人民调解委员会,从区级层面为统筹调解资源、化解矛盾纠纷奠定了坚实的组织基础。

目前全区共有人民调解组织319个,其中区级调委会1个,街道调委会15个,社区调委会259个。各街道根据百姓需求,还建立了自己的特色调解组织。月坛街道、展览路街道、白纸坊街道建立了3个调解中心,金融街、椿树、新街口等11个街道建立了13个个人调解室,提高了区域矛盾纠纷的化解能力。此外,还有消费、物业、交通、婚姻家庭治安纠纷、诉前等行业性、专业性调解组织28个。纵向到底、横向到边、全面覆盖的调解组织网络已经形成。

在这个调解网络中,活跃着近万人的人民调解员和调解信息员队伍,为实现“小事不出社区、大事不出街道”而努力。

人民调解的优良传统

早在2003年,西城区司法局与公安局就率先在西城区各派出所建立了治安民间纠纷联合调解室,由专职调解员到派出所参与治安民间纠纷调解,专门分流、调处治安民间纠纷,大大减缓了民警办案压力。

2007年,西城区司法局率先在区人民法院立案庭成立了“西城区人民调解室”,选派优秀调解员每天在调解室进行调解和法律咨询,将人民调解活动置于诉讼前端,以独立于诉讼外的“诉前调解”形式,直接调解“打到法院门口”的纠纷,向民间纠纷当事人提供了新型的纠纷解决途径。每年在法院的人民调解室接访、调解纠纷达1000余件,受到了法院及当事人的好评。

行业性专业性调解组织和特色调解组织,发挥“第一道防线”作用

西城区加强行业性、专业性调委会建设,打造了一批独具特色的人民调解委员会,成立了 “消费纠纷人民调解委员会”、“西城区诉前人民调解委员会”、“婚姻家庭调解工作室”“肖玲个人调解工作室”等多种类型的基层调解组织。

广外街道红莲中里社区以社团为依托,结合心理疏导,成立阳光调解工作室;大栅栏街道在有条件的社区调委会建立了顺馨恳谈室、信访接待室和公益法服室“三室合一”的工作机制;白纸坊街道通过政府购买服务的方式建立起街道调解中心,集法律咨询、矛盾化解、普法宣传为一体。

“西城区人民调解专家团”成立后,专家团成员积极参与人民调解培训、普法宣传、调解工作调研等活动,累计参加了100余场次的培训与专题普法讲座活动。北京电视台“第三调解室”、“生活广角”等调解栏目的播出期数逾千期。

同时,西城区司法局不断探索百姓喜闻乐见的调解形式。比如,区司法局组织骨干人民调解员到北京电视台“第三调解室”现场观摩学习,并推荐20余名人民调解员作为调解嘉宾参与电视调解工作,借助媒体放大了调解工作效果。区司法局还建立了人民调解员QQ群、微信群,并指导新街口街道司法所研发出了人民调解手机APP,推广使用北京人民调解综合管理系统,成为开展人民调解工作的好帮手,让调解工作效率大幅提升。

“三位一体”,服务重大项目疏解

人民调解工作还服务于西城区的重点工作。西城区司法局积极服务“疏解整治促提升”专项行动,成立百人法律服务团,设立了10个法律服务组,2017年累计接待咨询4120余人次,协助化解矛盾2194件,办理公证事项1703件,办理法律援助案件911件。“人民调解先行、委托公证辅助、法援律师全程代理”的“三位一体”工作模式在疏解工作中初见成效。

“三位一体”首次服务于西城区重大项目疏解就取得了成功。2017年,“动批”万容天地服装市场的疏解被列入我区重点疏解项目,这个建筑面积4.5万平方米的楼宇中容纳了1800多家商户,商户多、涉及情况复杂。为此,区司法局组建了由律师、公证员、人民调解员“三位一体”的法律服务团队,提前介入,多次和万容市场管理方进行沟通,摸底调查,先行了解商户的情况,并精选了10名政治素质高、业务能力强的优秀人民调解员组建攻坚化解团队,专门负责疏解一线的调解工作,圆满完成了法律服务工作任务。

成立西城区信访诉求人民调解委员会

2018年,在坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作中,西城区信访诉求人民调解委员会正式挂牌成立。区信访诉求人民调解委员会设在区信访办接待大厅,现有5名专职调解员,包括退休干部、退休法官、律师事务所主任,调解经验与信访经验丰富。

西城区信访诉求人民调解委员会统筹协调相关资源,抓住“想办法为人民解决问题,化解矛盾”的工作核心,以百姓反映的矛盾纠纷是否更快、更顺、更公平合理地解决了为衡量标准。区信访诉求人民调解委员会的成立,使得各部门协同合作,共同面对更加深刻的改革形势和更加复杂的社会矛盾纠纷,在人民调解、法治宣传等司法行政工作上形成区、街有效沟通衔接机制,共同处理化解重大复杂疑难矛盾纠纷。

此外,2018年,西城区司法局与区人民法院签订公证参与人民法院司法辅助事务工作合作框架协议,积极推进公证参与人民法院调解工作,目前已取得积极成效。

月坛调解中心上门服务

夏天的京城,骄阳似火,月坛街道人民调解委员会调解中心的调解员郭瑞、董婕,却在一天里两进居民家做调解,其中一户还远在清河。调解申请人是月坛街道居民,但调解涉及的亲人,年老的爷爷、行动不便的大伯都住在清河,申请人问的第一句话就是:“能不能上门调解?”了解到确有需求,郭瑞联系了区法院的法官,一起在工作日的早高峰来到调解人家中,成功进行调解,并签订人民调解协议书。

月坛调解中心成立于2015年7月,至2018年底,共接待咨询2194人次,调解家庭纠纷143件,其中达成调解协议得到法院确认的133件。成立之初,中心就聘请了专家调解团,对疑难纠纷进行专业化调解。今年,中心又对专家调解团进行了整合,使专家团队与调解员结合得更加紧密。月坛调解中心的调解员都是退休的“老大姐”,她们中有的在企业当过领导,有的当过公务员,文化素养较高,还不断学习法律知识、心理知识,并利用中午的时间讨论案例,活学活用。一直对心理学感兴趣的董婕,从国企退休后,参加了中科院心理所《心理咨询与治疗》研修生班的系统性学习,考取了国家二级心理咨询师证书,并将之运用到新的人民调解工作中。

积极构建“大调解”格局,充分发挥行政调解促进社会稳定和谐的作用

思想认识到位,政治起点高。行政调解作为消除矛盾的一种纠纷解决机制,是化解社会矛盾纠纷的一种重要形式,对维护社会稳定发挥着重要作用。近年来在区委、区政府的正确领导下,全区各机关及街道办事处,始终把做好行政调解工作作为自觉践行“红墙意识”、建设“平安西城”、维护北京发展稳定、实现法治政府目标的实际行动,统一筹划,统一部署。

体制机制健全,加强组织领导。依据党和国家关于加强行政调解工作的方针,西城区建立了以区委、区政府负总责,区司法行政机关牵头,各部门为主体的行政调解工作体制,实行“部门分管,区级协调”的工作原则。全区各部门、各街道明确了行政调解工作的主管领导,全区37个相关行政机关和街道办事处均有机构负责行政调解工作,并建立了专、兼职行政调解工作人员队伍,积极开展行政调解工作。

完善工作制度,形成可靠保障。先后制定了《北京市西城区人民政府关于进一步加强行政调解工作的实施意见》、《北京市西城区行政调解工作办法》、《西城区行政调解工作信息报送制度》、《北京市西城区行政调解工作考核制度》、《司法行政联席会议制度》等,为全区深入开展行政调解工作打下了良好的基础,为建设法治政府、保持社会稳定、促进区域社会经济和谐发展发挥了重要作用。

重视队伍建设,加强学习培训。针对调解队伍职能交叉的特点,西城区采取多种形式逐级组织对行政调解人员进行业务培训。学习调解工作法规、全国调解工作会议精神、《北京市行政调解办法》,组织经验交流。区司法局编写了《行政调解工作手册》、行政调解工作知识问答、行政调解案例汇编等,努力打造一支政治思想好、业务能力强、有较高法律素质、善于做群众工作的调解队伍。

广泛开展宣传,提高公众认知。通过网络平台宣传行政调解工作,介绍行政调解的政策、调解范围、调解原则、调解制度及工作动态;通过工作简报、北京西城报、西城宣传专刊宣传全区各行政执法部门开展行政调解工作的做法、成果和典型经验。积极引导行政相对人了解行政调解程序、选择行政调解方式解决矛盾纠纷。

突出重点把实现化解矛盾,案结事了放在行政调解工作首位

突出重点难点跟进做好调解。一是把群众关心的热点、难点、焦点问题以及涉及人民群众切身利益的主要问题作为化解矛盾的重点,在矛盾较为集中的行业、领域开展多元调解。如消费、治安、拆迁拆违、劳资纠纷、物业纠纷、医患纠纷等。二是对可能影响区域经济社会发展的重大矛盾纠纷、隐患进行排查、化解。对容易引发群体性矛盾纠纷的情况建立了风险评估机制,做到提前预判、源头化解、依法处置。三是建立疑难矛盾协调化解机制。通过建立“信访专项资金”,各部门“联合接待”、复杂诉求问题“捆绑解决”等机制,强化对各类疑难复杂纠纷和历史积案的化解效果,使一批突出矛盾纠纷得到妥善处置。工商西城分局与西城区人民法院联合签发了《消费纠纷行政调解与司法调解衔接机制实施意见》,西城区人力社保局在行政调解工作中建立劳动纠纷行政调解与司法确认对接机制,以接访中心为主增加了街道劳动工作站的调解。

坚持把行政争议化解在行政程序中。各部门、各街道始终坚持把行政调解与依法履职结合起来,充分运用调解方法解决行政争议。行政复议机构按照调解优先原则解决行政争议。在作出行政复议决定之前,了解各方诉求,找准争议焦点,向当事人宣传有关法律法规和政策,为各方当事人自愿调解、达成协议创造条件。行政复议机构做好行政复议调解、和解工作,促使各方当事人及时达成调解、和解协议,切实做到“定纷止争、案结事了”。

扎实细致做好民事纠纷的调解。全区各部门、各街道结合本单位工作实际,建立健全解决民事纠纷的具体工作程序和规范。对依法应当由行政机关调处、裁决的民事纠纷,在当事人同意的基础上优先采用调解的方法,说服和劝导当事人在平等协商、互谅互让的基础上解决纠纷,努力促成各方当事人达成协议。

积极配合开展行政诉前和诉中协调。西城区各部门、各街道积极配合人民法院做好行政案件诉前、诉中的协调工作。对人民法院在行政诉讼立案阶段提出的协调意见,认真对待、积极履行;区司法局积极发挥对区政府和所属工作部门涉诉行政争议化解工作的统筹协调作用,做好涉诉行政争议化解工作。通过各类调解衔接联动形成了全区调解工作合力,建立健全了调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制,通过司法确认、公证、仲裁等方式增强调解协议的法律效力,在行政裁决、行政复议活动中积极运用行政调解方式化解民事纠纷,解决行政争议。

(责编:鲍聪颖、高星)

推荐阅读

大运河北京段将打造全线滨河绿道近日,北京市正式发布《北京市大运河文化保护传承利用实施规划》和《北京市大运河文化保护传承利用五年行动计划(2018年-2022年)》。北京市将推进大运河沿线区域绿道的延续性,打造全线滨河绿道。
【详细】大运河北京段将打造全线滨河绿道近日,北京市正式发布《北京市大运河文化保护传承利用实施规划》和《北京市大运河文化保护传承利用五年行动计划(2018年-2022年)》。北京市将推进大运河沿线区域绿道的延续性,打造全线滨河绿道。 【详细】