被流浪狗咬伤 该由谁赔偿?

2018年05月16日08:08  来源:北京日报
 
原标题:被流浪狗咬伤 该由谁赔偿?

  近日,北京市朝阳区一小区附近多人被同一流浪狗咬伤,引发了附近居民的不安。同一天,湖南省衡阳市一小区内,也发生了“疯狗”多次咬伤人事件。 “狗患”是城市管理难点,饲养动物造成他人损害的,饲养者或管理人该承担何种责任?被伤害后,受害人应如何维护自身权益呢?

  逃逸动物伤人原主人仍担责

  我国侵权责任法中有专门章节对饲养动物损害责任所作的规定:饲养的动物造成他人损害的,饲养人或者管理人应当承担侵权责任,但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的,可以不承担或者减轻责任。违反管理规定,未对动物采取安全措施造成他人损害的,或者禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的,饲养人或者管理人应当承担侵权责任。尤其是后面的条款,适用更为严格的无过错责任,且不得免除责任或者减轻责任。

  侵权责任法第八十二条是对遗弃、逃逸动物致人损害的规定:这类动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的,由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。其中,遗弃动物致人损害责任是指动物的所有权人放弃所有权,不仅损害动物福利,而且因被遗弃动物自身存在危险性,严重威胁公众安全。逃逸动物仅为脱离原所有权人的管理,但所有权关系没有发生变化,造成他人损害后仍应由原饲养人或管理人承担责任。

  侵权责任法还规定:因第三人的过错致使动物造成他人损害的,被侵权人可以向饲养人或者管理人请求赔偿,也可以向第三人请求赔偿。饲养人或者管理人赔偿后,有权向第三人追偿。这一条款是第三人有过错时责任划分,以及受害人损害赔偿请求权如何行使的规定。当第三人有过错时由其承担责任,饲养人或管理人可免责,但其与第三人承担“不真正连带”责任,即受害人可以选择向饲养人或管理人主张赔偿,饲养人或管理人赔偿后再向第三人追偿;受害人也可以直接向第三人主张赔偿。需要注意的是,如果此时受害人自身存在故意或者重大过失,应适用有关免除或者减轻责任的规定。

  公共场所承担相应补充责任

  城市中的流浪狗,一小部分是因自行走失而脱离饲养人,绝大部分是人为遗弃。流浪狗伤人应适用上述第八十二条的规定,但伤者获赔的难点在于原饲养人或管理人的确定。如果能够查明流浪狗的原主人,应由其承担赔偿责任;受害人有过错的,可以减轻原主人责任。但如果无法查明原主人的,则无法确定赔偿责任人。

  除上述规定外,我国侵权责任法还对安全保障义务人规定了相应的补充责任:宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者,未尽到安全保障义务,造成他人损害的,应当承担侵权责任。上述公共场所管理人即安全保障义务人,其在自身管理范围内未尽到安全保障义务时,需对进入其管理范围内的受害人承担相应的责任。如果被流浪狗咬伤的地点在上述具有管理人的公共场所内,在原狗主人无法找到的情况下,伤者可以要求公共场所管理人承担相应的补充责任。

  根据我国物业管理条例规定,物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时,物业服务企业在采取应急措施的同时,应当及时向有关行政管理部门报告,协助做好救助工作。公共场所是供不特定人出入、通行、活动的场所,小区也属于公共场所,物业服务企业在物业管理过程中应对安全防范工作尽到“合理审慎的注意义务”。如果在小区内部遭遇流浪狗咬伤,在原狗主人无法找到或者无法承担全部责任时,物业公司是否应承担安全保障义务责任呢?实践中应具体问题具体分析,主要考察以下几点要素:一是结合物业服务企业对预防、控制损害的能力,对物业管理过程中是否存在过错进行判断,如是否有安全设施、定期巡查、设立警示牌等;二是被流浪狗咬伤与物业服务企业疏于管理是否存在因果关系;三是受害人是否具有故意或者重大过失,除了饲养动物致人损害中规定的受害人故意或者重大过失的情节外,还应考察受害人是否未经允许擅自进入封闭小区等因素。而且,安全保障义务人承担的是“相应的补充责任”,并非连带责任或按份责任,应考虑上述几点因素,公平合理地确定承担补偿责任的范围。

  文明养犬和严格执法应结合

  为了规范养犬行为,我国各地纷纷制定了养犬管理法规。然而,目前社会普遍性违规养犬现象仍然存在,如随意遗弃等,这一方面说明养犬人的文明意识、守法意识还有待提高,另一方面也反映了地方养犬管理规定仍未发挥应有作用。如很多地方的养犬管理规定中,都明确了公安机关、畜牧兽医行政部门、城市管理综合执法组织、工商行政管理部门、卫生行政部门的职责分工,同时对居民委员会、村民委员会和其他基层组织的协助义务进行了规定。然而,实践中却少见相应的部门对违规行为进行有效的惩处,造成了“法不责众”的社会现象。

  治理城市“狗患”应多管齐下,在加强犬类饲养人的文明养犬规范教育外,相关责任部门应对违规养犬行为严格执法,同时对遗弃和走失的流浪狗加强管理。

  (作者单位:北京市朝阳区人民法院)

(责编:鲍聪颖、高星)

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