一声“哨”响,人单合一

石景山"三级过滤"让执法有效下沉 7成问题能劝导就不"吹哨"

2018年05月14日13:07  来源:人民网-北京频道
 

八角街道设街巷管理服务站,建社会治理综合执法指挥中心平台网格巡查组。

人民网北京5月14日电(孟竹) 一声“哨”响,人单合一,逐级联动,“三级”过滤。如何真正将执法力量下沉,实现街道精准吹哨部门立即报道,高效解决居民家门口的难题?在石景山区八角街道,无论是社区巡查员,还是专业执法队,再到综合执法组的工作人员,对于这样需要“过滤”的工作,每个人已了熟于心并能够在工作中熟练运用。

发现问题网格巡查员首当其冲

顽固问题一声“哨”响多方联动

位于石景名苑小区门口的拾景北路两侧,由于几家快递公司入驻底商,每日天未亮,小区门前的道路旁,就停满了大大小小的快递车和运货车辆,“四五十辆快递电动配送车聚集小区门口的路边,货物转运、分派……一直要持续到中午12点以后,不仅霸占了人行道和路侧停车位,还占用了几乎一整条行车道。”一个月前,作为北京市石景山区八角街道的区域巡查员,王紫云接到了居民反映的问题,立刻赶到现场了解情况。

“该小区是新建的自住房小区,近1200户家庭入住,小区前东西向的拾景北路两侧停满车辆,小区车辆出入口都在这段路上,早高峰阶段道路拥堵状况可想而知。这条路行人通过都不宽裕,更别说还要过车,快递车辆占道堵塞交通,再加上尾气排放,不仅造成空气污染,易燃的包装材料堆积也存留了较大的安全因隐患。”王紫云告诉记者,此处往南不远还有一家社区卫生服务站,到了打预防针的日子,更是有不少老人和小孩聚集,安全问题堪忧。

为此,王紫云连续数日来到现场,耐心听取居民的反应,并将大家的反映认真汇总,并在《城管执法记录单》中详细描述了商户违法行为,上报街道社会治理指挥中心。随后,指挥中心指派城管、交通、工商等专业执法部门配合联动,王紫云与执法人员现场对接,积极配合执法。随后,执法人员发现,快递公司车辆早高峰云集路边,在固定停车位卸货分拣,虽然占用了公共空间,但是按照占道经营、违法停车等相关条款进行处罚,并不匹配,专业执法部门只能劝导约谈。然而,王紫云发现,劝导后的问题维持不了多久便会不断反弹,居民们反映的问题无法得到彻底解决。

随后,王紫云又将问题上报街道社会治理指挥中心,指挥中心将问题升级到第三级,八角街道吹响集合哨,城管、交通、环保、消防等多部门再次联动,全面排查出附近十几辆废弃的电动配送车、周边路段僵尸车,并迅速清理废弃车辆。但仍有居民反映,仅是几个停车位的增加,此前反映的快递车占道、空气污染等问题并未解决。

八角街道再次召集相关部门,不仅社会治理指挥中心、城管科、城管执法分队等相关部门报到,还集体约谈其他相关企事业单位,包括涉事4家快递公司、负责底商管理的物业公司、涉事企业行业主管部门邮政部门等,就居民反应的车辆占道、空气污染、安全隐患等问题,明确不允许快递车占道分拣货物,出现违规违法现象,将纳入企业征信系统,多方约束快递公司的不当行为。约谈会上,快递公司当场承诺另寻合适地点分拣货物,物业公司承诺严格做好门前三包工作,规范小区门口的底商业态,不再续签不适合此地经营的业态,避免再次出现造成道路拥堵、环境污染等现象,问题彻底解决。

“不仅如此,我们还联合工商部门约谈了负责底商管理的物业公司,规范小区底商业态,淘汰占道经营、污染环境商户,建立长效管理机制,防止占道现象死灰复燃。”八角街道相关负责人介绍,目前,街道的“三级过滤”机制主要表现为简单问题一级管,重点问题二级管,难点问题三级管,“把功夫用在平时,把基层执法力量用在关键处,保证小事不必吹哨,吹哨响亮见效。”该负责人说。

八角街道“三级过滤”执法流程。

“三级过滤”助推执法力量下沉

七成问题“能劝导就不‘吹哨

记者了解,石景山区为深化“街乡吹哨、部门报到”工作机制,八角街道积极探索和完善社会治理管理服务模式,就背街小巷市容环境、街区便民服务等方面,创新“人单合一,逐级联动,三级过滤”的管理执法手段,对沿街单位、商户门前堆物堆料、张贴悬挂、店外经营、占道经营等违法行为,经过网格巡查组、专业执法队、综合执法组三级按照“70%的问题靠劝导服务解决,20%的问题靠管理约谈解决,10%的问题靠执法处罚解决”模式,逐级过滤,全面提升环境。

此外,八角街道还设置了街巷管理服务站,组建社会治理综合执法指挥中心平台网格巡查组,招募20余名巡查员,日常巡查管控街面秩序、环境卫生,无论是12345、居民举报的问题,还是第三方发现的问题,都汇到区域巡查员,巡查员作为某区域范围的第一负责人,8小时之内劝导,如果3至5天之内劝导10次无效,则需填写《城管执法记录单》,“下单”上报指挥中心,由执法专业人员现场核实后劝导、约谈处罚,过渡到第二级。

“我们不轻易吹哨,一旦吹哨就要把哨吹在关键处、紧要时,保证街道吹哨更响亮见实效,不断提升治理能力,增加百姓获得感、满意度。”石景山区委常委、组织部部长晋秋红表示,处罚两三次之后,仍然无法解决的问题将升级到第三级别,针对复杂疑难、历史遗留的棘手问题,街道吹哨,相关部门报到,采取综合执法手段,通过数据分析、商户征信、约谈产权方等措施,根除问题,形成以每单案件处理为核心,人单合一、事结单结,巡查员跟踪回访,执法人员全程监督的闭环运行工作机制。

(责编:孟竹、鲍聪颖)

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