京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人就雄安新区规划建设答记者问

启动区重点承接非首都功能疏解

2018年04月23日16:29  来源:新华社
 
原标题:启动区重点承接非首都功能疏解

  4月20日,中共中央、国务院对《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《雄安规划纲要》)的批复向社会公布,4月21日,《雄安规划纲要》全文公布,国内外社会各界对此高度关注。就此,记者采访了京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人。

  打造北京非首都功能 疏解集中承载地

  问:《雄安规划纲要》对雄安新区规划建设提出了什么样的总体要求?

  答:设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是重大的历史性战略选择,是千年大计、国家大事。

  党中央、国务院决定设立河北雄安新区,最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承载地,要牢固树立和贯彻落实新发展理念,努力打造成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。具体而言,雄安新区的定位包括4个,即绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。这4个定位紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地,贯彻落实了新发展理念,充分体现了高质量发展关于坚持把绿色作为普遍形态、坚持把创新作为第一动力、坚持把协调作为内生特点、坚持把开放作为必由之路的要求。

  规划建设雄安新区的目标是,到2035年,基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。有效承接北京非首都功能,“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显,成为现代化经济体系的新引擎。到本世纪中叶,全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市,成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著,为解决“北京大城市病”问题提供中国方案。成为新时代高质量发展的全国样板,为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

  不再“摊大饼” 实行组团式发展

  问:雄安新区的空间布局是怎么样的?

  答:雄安新区空间布局有一个显著特点,就是改变了以往单中心“摊大饼”式发展模式,实行组团式发展,各组团之间既相对集中、特色鲜明,又紧密联系、功能互补,使生产、生活、教育、医疗等有机衔接,实现创业就业与居住功能均衡。雄安新区规划形成“一主、五辅、多节点”的空间形态。“一主”即起步区,选择容城、安新两县交界区域作为起步区,是新区的主城区,先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团,全面提质扩容雄县、容城两个县城,优化调整安新县城,建设寨里、昝岗两个组团,与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村,实行分类特色发展,构建一体化、网络化的城乡体系。

  起步区科学规划“北城、中苑、南淀”的空间布局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域,集中布局五个城市组团,各组团功能相对完整,组团间由绿廊、水系和湿地隔离;“中苑”即利用地势低洼的中部区域,恢复历史上的大溵古淀,营造湿地与城市和谐共融的特色景观;“南淀”即南部临淀区域,塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的白洋淀滨水岸线。在起步区适当区域先行规划建设启动区,面积20至30平方公里,重点承接北京非首都功能疏解,突出创新特色,提供优质公共服务,集聚一批创新型、示范性重点项目,发挥引领带动作用。

  远期规划建设白洋淀国家公园

  问:雄安新区如何打造智能、绿色、创新的社会主义现代化城市?

  答:智能主要体现在雄安新区坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设,适度超前布局智能基础设施,整个新区的基础设施智慧化水平将大于90%,打造全球领先的数字城市。与城市基础设施同步建设感知设施系统,形成集约化、多功能监测体系,打造城市全覆盖的数字化标识体系,构建城市物联网统一开放平台。打造汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢,推进城市智能治理和公共资源智能化配置。

  绿色主要体现新区建设大规模开展植树造林和国土绿化,建设环白洋淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带,在城市组团间和重要生态涵养区建设大型森林斑块,增强碳汇能力和生物多样性保护功能,沿新区主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道,发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用,实现300米进公园、1公里进林带、3公里进森林,生态湿地融入城市空间。做好白洋淀生态环境保护,以治污、清淤、补水、搬迁为主要措施,恢复“华北之肾”功能,使淀区恢复到360平方公里左右,水质达到3至4类,远期规划建设白洋淀国家公园,全面保护白洋淀湿地生态系统完整性。采用先进技术和运营模式,布局建设污水、垃圾处理系统。可以用几组数字指标来说明,新区森林覆盖率由现状11%提高到40%,起步区绿化覆盖率达到50%,起步区绿色交通出行比例达到90%。

  创新主要体现在新区发展要瞄准世界科技前沿,面向国家重大战略需求,通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解,积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点布局高端高新产业。按照国家科技创新基地总体部署,布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台,努力打造全球创新资源聚集地。引进世界顶级科学家和科研团队,建设世界一流科研机构。开展数字经济引领发展试点,推进数字金融科技在普惠金融、证券交易、金融监管等领域先行先试。探索立法、政策改革创新,在土地、住房、人口、投融资等重点领域先行先试。建立人才特区,建设国际社区,打造开放发展先行区。

  新区将建立租购并举的住房制度

  问:雄安新区将如何提供优质公共服务来增强对非首都功能和人口的吸引力和承载力?

  答:雄安新区在规划设计上注重保障和改善民生,引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源,建设优质共享的公共服务设施,提升公共服务水平,构建多元化的住房保障体系,增强新区承载力、集聚力和吸引力,打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

  雄安新区将建设“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系,形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。雄安新区将布局高质量学前教育、义务教育、高中阶段教育,培育建设一批国际学校、国际交流合作示范学校,以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学;高标准配置医疗卫生资源,建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体,国际一流、国内领先的区域卫生应急体系和专科医院,以及标准化基层医疗卫生机构,形成完整的医疗卫生服务体系;建立完备的公共文化服务体系,在数字网络环境下高标准布局建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等,在街道、社区建设综合文化站和文化服务中心;建立健全社会保障基本制度,建立劳动就业服务制度,提供多层次公共就业服务等。

  新区将建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,完善多层次住房供给政策和市场调控体制,严控房地产开发,建立严禁投机的长效机制。不断优化居住空间布局,在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边,优先安排住宅用地;在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷、具有较高商业价值的地区,布局混合性居住空间,实现合理公交通勤圈内的职住均衡。

  构建高铁网络 30分钟到北京天津

  问:新区的交通方面是如何规划的?

  答:雄安新区将加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络,完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网,坚持公交优先,综合布局各类城市交通设施,实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接,打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。

  雄安新区将构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络,重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄-雄商段、京雄-雄石城际、新区至北京新机场快线,“两横”为津保铁路、津雄城际-京昆高铁忻雄段,实现20分钟到北京新机场,30分钟到北京、天津,60分钟到石家庄。雄安新区内将建设雄安高铁站和城际站,高铁站枢纽布局在昝岗组团,依托国家高铁网,便捷联系全国,城际站枢纽布局在启动区,站城一体,实现与京津冀核心城市直连直通。目前,京雄城际已于2月底开工建设。

  新区将构建“四纵三横”的区域高速公路网,“四纵”为京港澳高速、大广高速、京雄高速(含新机场北线高速支线)、新机场至德州高速,“三横”为荣乌高速新线、津雄高速、津石高速,实现新区60分钟到北京、天津,90分钟到石家庄。与此同时,依托高速铁路、高速公路网络,建立新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场、石家庄正定机场之间的快速高效联系,并加强新区与天津港、黄骅港交通联系,畅通新区出海通道。

  新区内部将按照“窄路密网小街区、慢行优先”的理念布局道路网络,起步区路网密度达到10至15公里/平方公里,建设快速公交专用通道,公共交通占机动化出行比例达到80%,推广“公交+自行车+步行”的低碳出行模式。建设实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架,基于智能驾驶汽车等新型载运工具,实现车车、车路智能协同,提供一体化智能交通服务。

  有序承接北京非首都功能疏解

  问:下一步将开展哪些工作?

  答:我们将按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求,深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划,为新区全面建设打好基础、做好准备。制定各类规划实施方案和行动计划,有序推进起步区土地预征、启动区征迁、重点片区安置房建设等工程。同时,对于符合规划方向、现实急需、具备条件的基础性重大项目先行启动,加快京雄城际铁路、京港台高铁京雄段和雄安站建设,尽快实现与北京、天津等直连直通,持续推进白洋淀治污、清淤及上游污染源清理治理等生态环境保护和水利设施重点工程,改善新区生态环境。

  有序承接北京非首都功能疏解,与北京市、中央和国家机关有关部委加强对接,结合河北省需求,提出疏解建议。推动新区积极稳妥有序承接符合新区定位和发展需要的高校、医院、企业总部、金融机构、事业单位等,严格产业准入标准,限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。

  在金融、财税、人口、土地、住房、生态文明、对外开放等方面,分领域、分阶段适时制定实施方案,成熟一项推出一项,成熟一批推出一批,构建“1+N”的改革开放政策体系。

  加强新区与北京、天津、石家庄、保定等城市融合发展,同北京中心城区、北京城市副中心合理分工,实现错位发展。加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接,强化新区及毗邻地区土地、房地产等管控,统筹承接北京非首都功能疏解,统筹推进新型城镇化建设,统筹安排教育、医疗、卫生、体育等功能,统筹布局生态、产业、交通和基础设施,实行协同规划、产业联动,努力打造协调发展示范区。据新华社

(责编:池梦蕊、高星)

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